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舟山市普陀区人大积极探索绩效第三方评价全过程把关重大建设项目

　　普陀区第十七届人大以来，区人大常委会积极探索财政专项支出绩效第三方评价，完善人大、发改、财政、审计“四位一体”监督机制，强化政府重大投资项目全过程绩效管理。每年挑选一个专项资金开展绩效评价，2018年起先后对旅游发展、工业发展扶持、社区村经济发展、文化体育等专项资金逐一过“秤”，共涉及8.91亿元财政专项资金，较好地发挥了人大对政府重大建设项目的监督与推动效应、对财政资金使用管理和财务制度建设的规范效应。

　　一是项目实施前审查，把牢进口关：坚持“绩效为先、量入为出”理念，完善部门联审、政府常务会议审议、人大常委会主任会议初步审查、人大常委会批准等审查程序，严把项目入口关、调整关。2018年尝试将审查“关口”前移，区人大常委会通过专题调研等方式，提前介入对影响区域发展重大基础设施项目的审查。要求财政、发改部门及时出台制度文件，明确政府投资项目需结合可行性研究开展事前绩效评估。在区人大常委会的推动下，区政府先后出台了《普陀区人民政府重大行政决策程序规定》、《舟山市普陀区政府投资项目管理办法》、《舟山市普陀区政府投资项目预算管理办法》、《舟山市普陀区政府投资项目造价审核管理办法》等文件，为切实规范投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资绩效提供了制度依据与操作规范。

　　二是项目建设中跟踪，把牢进度关：打好视察+项目进度动态监督+重大项目稽查的监督组合拳，有效减少项目资金沉淀，提升政府投资资金绩效。区人大常委会以年中年末集中视察、平时专工委对口视察的方式密切关注政府重大投资项目推进情况，并以交办视察意见方式督促政府及相关部门加快项目进度。推动发改部门建立月监测和“比拼赶超”季度晾晒制度，定期通报项目进度，加强项目进度动态监督。督促审计部门对政府重大投资项目开展专项审计调查，从严从细从实执行审计整改“挂销号”制度，组织“回头看”进行核实检查，确保问题整改到位。通过狠抓落实，2018年以来推动盘活资金闲置5.62亿元。

　　三是项目竣工后监督，把牢评价关：构建区人大组织的第三方绩效评价为主，财政重点绩效评价、发改项目后评价为辅的多维绩效监督体系，绩效评价重点关注项目的预算资金执行情况和绩效目标完成情况，对项目产出、效益、满意度等绩效指标对比、梳理，分析偏差原因，提出完善意见及对策措施。及时向政府反馈财政支出绩效评价结果反馈意见书，要求强化绩效评价结果运用，将评价结果作为安排部门预算、统筹项目实施时序、改进项目管理的重要依据，并将绩效评价结果运用到下一年度预算编制过程中。截止2021年底，十七届区人大常委会共组织第三方评价11个项目绩效，推动完善项目管理制度文件7个，整改各类问题54个，有效地促进了政府及相关单位强化绩效观念，把绩效评价工作的推进与提高自身理财管理水平结合起来，提高了财政资金使用效益，同时也为区人大常委会审查批准财政决算提供了很好的参考，扎实推进了人大审查监督工作向实质性转变。