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　　推动新时代人大工作高质量发展

　　——敦煌市人大常委会加强和改进新时代人大工作的履职实践

　　近年来，敦煌市人大常委会在敦煌市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央人大工作会议精神和省委、市委关于加强新时代人大工作的意见，以“四同”为目标，大胆探索、创新实践、务实作为，有力推动了地方人大工作高质量发展。

　　一、旗帜鲜明讲政治，与市委决策“同向同行”

　　一是始终不渝坚持党的领导。主动接受党委领导，准确把握党委意图，严格履行法定程序，认真落实重大事项向党委请示报告制度，做到凡是重要会议、重大事项、重点工作都主动及时向党委请示报告。坚持市委副书记联系人大工作制度，市委常委会一年至少两次听取常委会党组工作情况汇报，定期研究人大工作中的重大事项和重要问题，对常委会党组工作建议及时作出积极回应。

　　二是坚持不懈抓好理论武装。坚持将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想列入市委理论中心组学习议程，同时列入市委党校干部培训课程，全市上下学习人大知识、了解人大工作、支持人大履职的氛围日渐浓厚。党史学习教育开始以来，全市各级人大代表从“四史”学习中汲取了前行力量，“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。启动编纂《敦煌人大志》，客观反映敦煌人大工作的发展脉络，真实记录人民代表大会制度在敦煌的发展历程。

　　三是围绕中心主动担当作为。围绕市委中心工作和重点任务开展相应的视察调研，做到党委决策部署到哪里，人大行动就跟进到哪里。常委会领导带头发挥资源优势，全力做好机关招商引资工作，包抓推动全市重大项目建设，主动向上对接争取省市人代会上代表重点建议由省市领导牵头督办，参与全市经济社会高质量发展分类考核。动员全市各级人大代表积极参与乡村振兴、文明城创建、“一节一会”筹办、新冠疫情防控等中心工作，综合运用执法检查、专题调研、专题询问、工作评议等方式，推动市委各项决策部署落地落实，彰显了地方人大担当作为，赢得了市委的信任与支持。

　　二、刚性监督求实效，与市委部署“同频共振”

　　一是大力弘扬宪法精神。深入持久开展宪法法律宣传教育，邀请全国人大、省委党校法学专家来敦举办宪法专题讲座，组织开展“全市宪法知识竞赛”“千人诵咏宪法宣传”等系列活动，打造了桥北社区、敦煌二中等宪法宣传点，向机关、社区、农村学校发放《宪法知识手册》5000余本。被省人大常委会列为“学习宣传和贯彻实施宪法联系点”后，规划建设占地面积28公顷、投资100余万元的宪法主题公园，设立国徽、宪法书等主题雕塑，形成“宪法历史”“宪法长廊”等主题区域，成为敦煌市重要的爱国主义教育基地。

　　二是支持保障司法公正。坚持每年与“一府两院”签订年度执法责任书，采取听取执法部门专题汇报、开展专项检查等形式，加大对执法责任制的督促和检查，促进执法责任制工作的落实。组织代表对《道路交通安全法》《旅游法》等法律的实施情况开展执法检查，对《酒泉市饮用水水源地保护条例》实施情况开展专题调研，听取了公检法扫黑除恶专项斗争工作汇报，作出了《关于支持人民法院解决执行难问题的决议》，司法公信力得到进一步提升。

　　三是聚焦发力经济运行。探索建立财经咨询专家库，专门聘请有关财经和其他社会经济事务方面的专家和专业技术人员，实现对支出预算和政策开展的全口径审查、全过程监管。先后对国有资产管理、国有企业运营、审计查出问题整改等工作开展专项监督，建成运行了财政预算联网监督系统，进一步促进了财政资金的规范使用。牢固树立绿色发展理念，坚持每年听取市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯中央和省市环保督察组反馈问题的整改落实。

　　四是强化干部履职监督。坚持每次常委会会议听取2-3名市人大常委会授任干部履职情况报告并现场进行提问和满意度测评制度，先后有5名市政府副市长及25名市政府组成部门负责人在常委会会议上报告履职情况并进行了满意度测评，测评结果及时向社会公开，同时抄送市委市政府。创新开办了以“转作风、解难题、促发展”为主题的《人大代表替你问》电视问政栏目，教育、住建、自然资源以及公检法司等部门主要负责人与人大代表面对面接受问询，推动解决了城市“断头路”、敦煌四中建设、项目土地闲置等一批难点堵点问题。

　　三、突出代表激活力，与市委号召“同心同力”

　　一是开通“直通车”，创新代表联系机制。建立了“常委会领导联系镇、常委会组成人员联系代表、代表联系选民”工作机制，健全了代表列席常委会会议、专工委对口联系人大代表等制度，每逢双月常委会领导联系走访人大代表。完善人大代表向选民或原选举单位述职报告制度，建立代表履职积分制考评激励办法和优秀人大代表建议、先进承办单位评选表彰机制，督促人大代表“月进站、季回家、年述职”。探索开展“人大代表进机关”活动，先后有40余名基层人大代表参观了市人大常委会机关办公场所、预算联网查询室、“智慧人大”平台以及电子表决系统等，进一步提升了代表们的归属感与荣誉感。

　　二是搭建“新平台”，加强代表履职服务保障。着眼于全面建家、特色建家、灵活建家，规范提升“人大代表之家”17个，建成“人大代表工作站”57个、探索在楼院（居民小区）建立“人大代表联系点”4个，实现了镇（社区）有“家”、村有“站”，产业链上有“点”的立体服务网络。打造市民中心“百名代表百日问政坐诊室”，有效畅通了代表联系群众的渠道和途径。围绕数字赋能推动“智慧人大”履职提效总目标，通过赴浙江、江苏等地考察，建立了“敦煌人大”代表履职App，实现市级人大代表“一人一码”，代表履职从“线下”转到“线上”，由“八小时以内”延伸到“八小时以外”，形成代表履职全过程电子档案，激发了代表履职热情。

　　三是按下“快捷键”，提升代表建议办理实效。修订完善《关于各类意见建议办理的暂行规定》，严格落实集中交办、常委会领导挂项督办、联合督办和现场办理答复制度，探索实行“代表小组活动+重点建议督办”模式，近年来共督办代表意见建议360件，代表意见建议面复率达到100%，办成率和代表满意率显著提高，代表履职积极性进一步提升，老百姓的获得感和幸福感进一步增强。

　　四、自身建设夯基础，与全市大局“同步合拍”

　　一是加强制度建设。修订完善了《常委会议事规则》，制定了《常委会组成人员守则》《专门委员会工作规则》《讨论决定重大事项办法》等20余项规章制度，实现了用制度管权管事管人，工作效率明显提升，工作作风明显好转。适应机构改革新形势、新要求，修改完善了《敦煌市人大常委会任命国家机关工作人员考试办法》《敦煌市人大常委会国家机关工作人员向宪法宣誓办法》，保障和规范人大常委会依法行使任免权。

　　二是加强工作力量。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，树立讲担当、重担当的用人导向。近年来，机关先后有3名一般干部得到提拔重用，1名干部交流使用到重要岗位；推荐6名镇人大主席交流到重要岗位。争取设立了股级事业单位“敦煌市预算监督和代表联络服务中心”，核定事业编制5名。全市9个镇人大主席均为“75后”干部，平均年龄在40岁，人大干部队伍整体素质得到进一步优化。

　　三是加强作风建设。认真落实全面从严治党要求，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈狠抓作风建设，持续深入整治“四风”，持续推动干部作风转变。始终保持奋发有为的精神状态，激发斗争精神、增强斗争本领，巩固想干事、能干事、干成事的良好氛围，牢固树立起为民务实清廉的人大机关形象和忠诚干净担当的人大队伍形象。

　　来源：敦煌市人大常委会

　　作者：李新虎