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瓜州县人大常委会坚持和完善惠民实事项目代表票决制

　　从政府“配菜”到代表“点菜”

　　——瓜州县人大常委会坚持和完善惠民实事项目代表票决制

　　近年来，瓜州县人大常委会始终坚持以人民为中心，积极探索基层民主实践形式，在学习借鉴发达地区先进经验的基础上，率先在全市试行惠民实事人大代表票决制，在“项目征集、表决立项、实施监督、成效评估”四个环节同向发力，改变了过去惠民实事项目由政府“一手包办”的传统做法，实现了政府决策与群众需求的高度融合。

　　一、广泛征集项目，充分汇聚民智

　　惠民实事让群众自己提，更能反映群众诉求，更能体现人民当家作主。为了使实事项目更接地气，县人大常委会深入开展“大调研大走访”活动，组织常委会组成人员广泛联系代表选民，通过召开座谈会、开展问卷调查，深入群众个别访谈等方式，征集对惠民实事项目的意见建议，初步筛选提出项目参考供政府研究。加大对县政府提出初步候选项目的审核把关力度，建议县政府既要尽力而为，也要量力而行，要综合各方面的条件和承受能力，量体裁衣，分清轻重缓急，在支出投入能力可承受范围内科学安排。提交的候选项目要坚持“五个不列入”原则，即：项目责任主体不确定的不列入，政策、土地、资金保障等要素不落实的不列入，前期工作不着实的不列入，实施进度不明确的不列入，项目跨年实施的不列入。政府提出初步候选项目报请县委研究审定，经县人大常委会审议通过，最终形成代表审议票决的候选项目。

　　二、代表投票确定，全面彰显民意

　　代表票决的项目应具有强制性和约束力，未经规定程序，不能随意更改。为确保票决制顺利实施，县人大常委会及时向县委汇报，争取县委支持，以县委文件印发了《关于推行县乡两级政府惠民实事人大代表票决制的意见》，为代表票决制的顺利推进提供了政治保障。将惠民实事代表票决列入人代会会议议程，县政府将惠民实事候选项目向代表作出具体说明，各代表团组织代表进行充分讨论酝酿，政府相关部门负责人列席分团会议，回答代表询问，让代表清楚每一项实事项目的名称、内容、实施主体、投资额度等内容。在此基础上，全体代表以无记名投票方式从12项候选项目中选出10项作为年度惠民实事项目，涉及普惠性、基础性、兜底性的民生工程，集中在支农惠农、生态建设、科教文化、医疗卫生、交通出行、社会保障等领域，真正把群众呼声高、普惠面广、可行性强的惠民实事项目选出来，做到了尊重民意、程序规范、依法履职。

　　三、强化监督举措，力促项目实施

　　加强实事项目实施过程监督是票决制是否落到实处的最有力抓手。票决的项目办得好不好，过程监督最重要。县人大常委会坚持把惠民实事项目实施情况列入年度监督工作计划，制定监督方案，全程跟踪监督，及时发现问题，督促整改，年内组织集中视察、审议县政府专项报告并进行满意度测评。同时，不定期开展县乡两级人大联动监督，有力地促进了惠民实事项目的顺利实施。2018年以来，县人大常委会共组织省、市、县人大代表400余人次对惠民实事项目进行集中视察，推动高级中学、中医院、人饮工程、道路铺筑等一批民生项目顺利实施。2020年，瓜州县人大常委会持续强化惠民实事实施过程监督，创新开展惠民实事项目办理情况“回头看”，针对前两年项目办得不够好的，代表在视察和座谈期间提出意见建议的，纳入年度常委会工作要点，通过检查督促等方式进行督办落实，并听取县政府及相关部门办理情况汇报，常委会上再次进行满意度测评。通过“回头看”“盯住办”，使政府及有关部门重视惠民实事的办理落实工作，强化组织领导，细化目标任务，真正下功夫有力推进，确保惠民实事高质量完成，切实把实事办实，好事办好。

　　四、注重调研评估，提升工作成效

　　项目完成建设只是走出惠民第一步，实现惠及群众的预期效果，必须精准施策，持续发力。县人大常委会注重加强对惠民实事项目的跟踪监督和成效评估，常委会班子成员对照惠民实事项目完成时限和相关要求，分解责任，不定期对项目实施进度、工程质量进行实地调研，邀请有关专家、基层代表和群众对项目进展情况进行评估，指出问题、提出建议并反馈政府研究解决，确保项目顺利推进。每年召开政情通报会，听取县政府关于惠民实事办理情况汇报，人大代表与政府相关部门负责人面对面进行座谈，了解实事项目进展，从不同角度为推动项目实施提建议、出对策。政府在人代会上向全体代表报告年度惠民实事办理情况，代表结合前期调研视察、听取汇报掌握的真实情况，对每一项实事项目办理情况进行满意度测评。测评结果大会通报，并通过广播电视、微信公众号等平台广泛向全县群众“晾晒”。同时，不断完善跟踪问效机制，对上年度办结的惠民实事项目督促政府及相关部门进行长效化、常态化管理，确保所有项目持续惠民利民。

　　实行惠民实事代表票决制以来，瓜州县人大常委会逐步完善形成了“全链条、全环节、全覆盖”的监督闭环，有力助推政府惠民实事更接地气、更合民心，政府承诺的惠民实事办理结果逐年向好，群众满意度和获得感得到进一步提升。

　　来源：瓜州县人大常委会办公室

　　图文：王颖