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“321”基层治理模式的旬阳实践

　　——旬阳市人大推动基层治理工作侧记

　　人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，是推进基层治理能力现代化的重要力量。陕西省旬阳市人大常委会精准落实“321”基层治理模式，着力提升人大及人大代表参与“321”基层治理水平，在构建基层治理体系和治理能力现代化中积极担当实干，让人民代表大会制度的优势更好转化为市域治理效能。

　　早在2012年，旬阳县人大常委会就把监督指导村民自治作为县镇人大的重点工作任务。以此为切入，系统谋划，持续两届常抓不懈，通过“村民自治质量提升年”“村民自治全面规范年”“十大金牌村规民约评选”“道德评议”等活动不断深化提高。先后两次检查村民委员会组织法贯彻实施情况，三次就全县村民自治工作进行专题调研审议，形成了抓“民主选举、村民议事和监督委员会规范运行、修订实施村民自治章程和村规民约、村务公开”四个关键环节，实现“四民主”“四自我”的系统工作思路;编写《村民自治规程》,提请县委下发了《关于全面推进村民自治工作的指导意见》，县人大常委会制定了《旬阳县村民自治章程(示范文本)》，在全县309个村(社区)两次开展全面深入的村民自治章程和村规民约修订工作，制定村委换届选举流程(示范文本)，加强监督指导推进，形成了村村都有自治“小宪法”、自我管理有“公约”的自治制度体系;检查指导各村开好村民会议和村民代表会议，讨论决定村级事务，通过“群众的事情群众议，群众的事情群众定、群众的事情群众办”，夯实村民自治的民主基础，激发民众积极主动参与乡村治理热情。

　　充分发挥人大代表在监督指导村民自治中的作用，持续监督推进民主选举、村民议事和村务监督规范运行、村务公开、村民自治章程和村规民约施行等重点工作，促进村级治理迈进法制化、规范化轨道，“四民主”不断取得新进步。

　　为做实代表联系群众工作，相继制定印发了《人大代表联系群众工作制度》《县人大常委会、镇人大主席团成员联系人大代表制度》《县人大常委会组成人员、镇人大主席团成员联系人大代表和群众制度》，明确县人大常委会及乡镇人大主席团成员每人固定联系5名人大代表和5户群众、人大代表每人固定联系10户群众，在充分征求意见的基础上，就近就便确定联系人与联系对象，全县千余名代表与万余户群众结对连心，及时听取代表和群众的意见建议，协调解决困难和问题，把人民群众普遍关注的焦点列为工作重点;出台《旬阳县人大代表履职规范》，制定实行民情日记、接待选民、履职承诺、述职评议、走访选民、代表创优、闭会期间代表建议“直通车”、约见国家机关负责人等10余项制度，量化代表年度办实事数量、记民情日记篇数、争创“五好代表”条件等，拓宽渠道、搭建平台、促进代表密切联系群众;建立代表小组活动机制，按照便于组织、便于活动的原则，将全县各级人大代表就地混编为145个代表小组，按照有专用房、有办公设施等“十有”标准，建成规范统一、整齐划一的代表小组工作室(联络室)，成为收集民情、传达政策、化解矛盾的“前哨站”。

　　全面实行民生实事项目人大代表票决制，全过程拓展人大代表和人民群众对民生实事项目的参与、执行、监督。近三年来，市(县)镇两级共票决民生实事500余项。

　　2021年8月以来，立足新发展阶段，结合安康市委、旬阳市委推广“321”基层治理模式文件精神，按照市人大统一安排，及时制定了《旬阳市人大常委会关于推广“321”基层治理模式发挥人大在基层治理中作用的实施方案》,召开人大系统推进“321”基层治理模式工作会，对此项工作进行专题安排部署。坚持巩固拓展10年工作成果与“321”有效衔接，改造升级建成了旬阳市人大代表联络站，“统一制式、统一标示+镇特色”模式在城关、段家河等镇新建4个镇级人大代表联络站，建立选区、村(社区)人大代表联络室(点)，形成市、镇、村(社区)三级代表联络站网格化体系。依托代表联络站，定期组织开展学习交流、接待选民、“代表知情议政会”“两说一商”等活动，使之成为人大制度的宣传站、选民群众的接待站、代表履职的工作站、提升能力的充电站、为民办事的服务站和人大代表联系群众的好桥梁、履职的好平台、学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表建议的好场所。在去年8月举行的首期“代表知情议政会”上，12名人大代表与5名农口部门负责人互动交流，共提出意见建议42件，8件得到现场答复办理，34件会后以正式文件转办相关部门落实，取得良好效果。

　　按照常委会领导联系镇人大、镇人大主席团抓代表小组、代表小组抓人大代表、人大代表联系选民的方式，推行人大代表联系选民制度，把市、镇两级人大代表全部编入所在镇人大代表联络站，编入“321”网格，充当网格长、网格员，织紧织密“人大代表联系选民”推动基层治理的长效机制。全面推行镇人大代表联络站规范化建设，实现选区、村(社区)人大代表联络室(点)全覆盖。加快推动信息化人大建设，打通市镇人大、市镇村(社区)三级人大代表联络站、人大代表之间的信息联系渠道，在做好“线下”民意征集的同时，以“321”大数据中心信息化平台，创建人大代表履职网格服务体系，全方位收集社情民意，将社情民意通过法定程序转化为代表建议、批评和意见，通过线上转办、监督、评价等方式，有效推动治理体系和治理能力现代化。