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镇坪县人大：标准化催生人大代表工作新动能

　　近年来，镇坪县人大始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，认真贯彻落实中央人大工作会议精神。镇坪县人大以充分发挥人大代表主体作用、催生代表履职内生动力、激发代表履职工作活力为目标，突出教育培训、平台搭建和履职管理三大工作重点，积极探索实践，大胆守正创新，制定出台的13类88条286款镇坪县人大代表工作绩效标准，实现了代表自产生至代表激励约束退出的全链条闭环式管理，为增强代表履职“新活力”提供了“标准答案”，是坚持和完善人民代表大会制度，具体地、现实地落实落细全过程人民民主在镇坪的生动实践。

　　一、标准化推动人大代表履职学习效能不断提高。通过执行《镇坪县县镇人大代表履职能力提升工作绩效标准》，镇坪县人大将代表履职能力建设贯穿代表工作始终。一是强化对新当选的人大代表的学习培训，确保培训对象全覆盖；二是强化届中代表履职能力的提升，做到代表培训工作常态化、制度化。镇坪县人大每年将代表学习培训工作纳入县人大常委会年度工作计划，制定年度培训工作方案，深入持续地开展代表学习培训，将代表培训工作由过去的“一届一培训”调整为“一届五次培训”，并根据工作需求，适时开展培训。三是拓宽培训方式和对象。采取“统分结合、分类实施、内外结合”的方式，对机关代表采取集中统一培训，对农村代表以镇为单位，充分利用镇人代会、代表联络组等平台实施培训，同时将培训对象由注重县人大代表向镇人大代表拓展，使在发达地区和全国人大培训基地参加过培训的代表人数和批次越来越多。四是丰富培训内容。在培训内容的确定上，以代表履职所需的人民代表大会制度和相关法律法规为主，同时结合实际，根据代表需求实施分类指导，将代表培训内容向依法行政、创新社会管理、矛盾纠纷化解、产业发展技能等内容延伸。今年，在县镇人代会召开前期，各县镇人大都组织开展了代表培训工作。

　　二、标准化推动加强与代表的联系沟通效能不断提高。县人大严格执行《镇坪县人大常委会关于建立“双向联系”制度加强代表工作的意见》。一是采取县人大常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系镇人大代表、县人大常委会主任副主任联系镇人大工作的方式，加强与代表的联系沟通，并根据不同的联系对象明确了具体的工作内容和方式，要求县人大常委会组成人员固定联系基层人大代表、县人大代表固定联系镇人大代表至少2名以上，每年开展联系活动至少2次以上。二是建立了联系人大代表绩效评价机制，对常委会组成人员联系基层人大代表、县人大代表联系镇人大代表的时间、内容、成效等进行详细登记和绩效考评，不断激发常委会组成人员联系代表工作热情。

　　三、标准化推动代表联络组工作和建设效能不断提高。镇坪县人大严格贯彻落实《县镇人大代表联络组工作和建设绩效标准》，以行政村建制为单位成立58个代表联络组，其中建成标准化代表联络组39个，示范化代表联络组12个。人大代表采取集中接访、周轮流坐班接待、月走访等方式开展活动，每年开展活动不少于6次。代表联络组工作和建设切实发挥了人大代表的带头示范引领作用，全方位架起代表服务群众的“连心桥”，有效推动代表工作有序开展。

　　四、标准化推动人大代表密切联系选民效能不断提高。镇坪县人大严格执行《人大代表联系选民工作绩效标准》，县镇人大代表定期到代表小组开展活动，走访选民、接待选民、听取收集选民意见建议，并按照相关程序交办建议。5年来，县镇人大代表累计开展选民走访活动15680余场次，走访选民7万余人次，听取选民意见建议1276条，答复或解决732条，依法转化为人大代表建议544件，协调解决各类实际问题500余个。

　　五、标准化推动人大代表建议办理效能不断提高。通过执行《人大代表建议批评意见提出办理工作绩效标准》，镇坪县人大把代表建议提出和办理工作纳入全县年度综合目标责任考核范围，对代表建议提出和办理工作效率、质量进行综合考核评价，并在人大代表中进行办理满意度测评。一是实行代表建议分类绩效管理制度。根据代表建议的全局性、科学性、紧迫性、可行性，合理将代表建议划分为A、B、C三类，对列入A类的代表建议要求承办单位必须在年度内办理完成，对列入B类的代表建议要求开展调研、制定计划、创造条件逐步办理落实，对列入C类的代表建议要求做好沟通、按要求向代表作好答复解释工作，提高代表建议办理实效。二是实行代表建议交办对接制度。在每年代表建议交办之前，与承办部门面对面地进行对接沟通，科学合理地对代表建议进行分类交办，确保代表建议办理工作更具操作性、针对性和实效性，有效解决了代表建议办理中存在的“你提我答、文来文往”等现象。三是以县智慧人大服务中心建设为依托，建成人大代表建议办理系统使用平台。今年，镇坪县共受理县人大代表意见建议82件，其中A类建议29件，B类建议51件，C类建议2件，县镇人大代表履职热情不断提高，县镇人大代表在民主法治建设和经济社会发展中的作用得到较好发挥，代表意见建议的提出、交办、转办和测评都可通过平台实现，人大代表可通过手机端适时掌握自己所提意见建议办理进度。

　　六、标准化推动人大代表述职评议工作效能不断提高。通过执行《人大代表向原选区选民代表述职绩效标准》和《原选区选民书面评议人大代表述职绩效标准》，镇坪县人大创新推行人大代表向原选区选民述职“双述双评双覆盖”新机制：“双述”是指人大代表向原选区选民代表会议口头述职和人大代表以书面方式向原选区全体选民述职；“双评”是指原选区选民代表在选民代表会议上对述职代表履职情况进行测评和原选区全体选民对代表书面述职情况进行测评；“双覆盖”是指每届任期内，人大代表向原选区选民述职覆盖率达到100%，原选区选民对人大代表开展评议参与率达到100%。镇坪县人大通过推行双述双评双覆盖机制，有效推动选民行使对代表履职的监督权，有效解决了选民行使对人大代表履职监督权“虚化”的问题。任期内，122名县人大代表，319名镇人大代表向原选区选民述职，代表述职民主测评满意度均在96.7%以上，述职评议后问题整改率达到100%，实现了“双述双评双覆盖”100%的目标。

　　七、标准化推动民生实事项目票决制工作效能不断提高。镇坪县人大通过执行《民生实事项目人大代表票决制工作绩效标准》，率先在全省县镇两级推行民生实事项目人大代表票决制，根据最集中的民意解决群众最关注的民生问题，建立了群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”的民生实事办理新模式，推动民生实事项目真正实现了“为民做主”向“由民做主”的重大跨越。2018年以来，镇坪县人大共征集建议项目274条，提请人代会票决民生实事项目36个，票决产生30个，其中已完成20个民生实事项目，总投资2.12亿元；全县7个镇共征集民生实事建议项目145个，票决产生108个，其中已完成72个，总投资2.41亿元，满意度均在96%以上，取得了良好的经济社会效应。

　　八、标准化推动绩效评价管理机制效能不断提高。通过执行《县镇代表履职积分管理工作绩效标准》，镇坪县人大一是将代表履职能力提升、代表履职激励约束退出等方面的工作作为代表履职积分管理绩效评价的重点内容，围绕代表主体作用发挥展开评价，通过建立代表履职档案，实行积分管理。半年小评价，年度总评价，一把尺子量到底。积分评定结果，在来年的人代会上予以通报，并向社会公告，同时该结果还作为评选优秀代表和代表连选连任的重要依据。二是建立代表履职档案登记制度。建立代表履职档案纪实台账，推进代表履职登记纪实，详实记录代表参加学习、会议履职、参加联络组活动、联系选民等情况，作为代表履职积分绩效评价的重要依据，增强代表履行法定职务的主动性和务实性。三是建立《县镇人大代表履职激励约束退出工作绩效标准》，加强对代表日常管理监督结果的运用，对积极依法履职、带头作用发挥突出的代表给予宣传和表彰，并作为代表连选连任的重要依据。对履职不作为、群众不满意的代表，针对不同情形予以相应的处置。本届以来，共表彰优秀县人大代表62名，表彰优秀镇人大代表165名。

　　九、标准化推动融入“321”基层治理大格局效能不断提高。镇坪县人大通过执行《镇坪县“321”基层治理人大代表联系选民工作绩效标准》，落实在“三线”中建立人大代表联系选民机制，推动人大代表进入基层治理网格，参与基层治理精细化服务，更好发挥人大制度优势，加快基层社会治理体系和治理能力现代化，共建成人大代表中心联络站7个，村（社区）代表联络站（组）49个，已编入“321”网格担任网格长62名，网格员87名，联系选民14162名。