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【聚焦市县人代会】忠诚担当促发展 依法履职为人民——遵义市五届人大常委会五年工作综述

　　五年栉风沐雨，五年春华秋实。

　　翻开遵义市五届人大常委会的履职日志，展现在眼前的是一幅砥砺前行、硕果累累的时代画卷。

　　五年来，市五届人大常委会在市委的坚强领导和省人大常委会的监督指导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不忘初心、牢记使命，忠实履行法定职责，充分发挥职能作用，组织主任会议成员视察26次，听取审议市“一府一委两院”工作报告79个，开展执法检查27项、专题询问6次、工作评议2次、专题调研64项;制定地方性法规5件，开展立法调研9件;作出决议决定33项;任免国家机关工作人员540人次……

　　一组组数据，折射出忠诚担当、真抓实干的过硬作风;一项项活动，记录着知责奋进、主动作为的清晰轨迹。这五年，黔北大地留下了市五届人大常委会依法履职的铿锵足音，遵义人民感受着市五届人大常委会以人为本的深厚情怀。

　　讲政治守规矩：党的领导全面加强

　　党的领导是人大工作的“定盘星”。

　　五年来，市委高度重视人大工作和建设，先后出台3份重要文件，召开人大工作会议，每年听取党组工作汇报，及时研究人大请示事项，全面加强和改进对人大工作的领导。市人大常委会坚持把党的领导作为第一原则，把推动发展作为第一要务，把为民履职作为第一追求，以高度的政治自觉将党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，牢牢把握正确政治方向。

　　自觉把政治建设摆在首位。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把习近平总书记重要讲话和指示批示作为第一政治要件，建立集中传达学习工作机制并实行闭环台账管理，从紧从实抓好学习贯彻。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，统筹推进“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。

　　自觉把政治纪律挺在前面。严格执行重大事项请示报告制度，累计向市委请示报告重大问题、重要事项、重点工作189件次，不折不扣落实市委对人大工作的指示要求。修订常委会党组工作规则，坚持贯彻民主集中制，累计召开常委会党组会议101次，研究决定人大工作中的重大事项和重要问题。认真学习贯彻党内法规，严肃党内政治生活，扎实抓好巡视反馈涉及问题整改，着力营造风清气正的良好政治生态。

　　自觉把政治担当扛在肩上。坚持围绕中心、服务大局，谋划推进监督、立法、决定、任免、代表等各项工作，在推动贯彻中央、省委、市委决策部署上体现人大担当。坚持人民至上、生命至上，立足人大职能，发挥制度优势，在参与打赢疫情防控阻击战，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务上贡献人大力量。坚持市委有部署、人大有行动，在领衔推进中药材、康养、茶叶、红梁、材料等产业发展，协调推进遵义钢绳厂、遵义钛厂异地技改搬迁等工作上彰显人大作为。尤其是举全机关之力，持续开展脱贫攻坚挂帮，累计帮助基层协调争取项目186个4.59亿元，荣获全市脱贫攻坚先进集体称号。

　　促发展惠民生：监督实效不断提升

　　监督工作是人大工作的“重头戏”。

　　五年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断改进监督方式、增强监督实效，既确实帮助“一府一委两院”改进工作，又有力推动法律法规贯彻实施。

　　力促经济高质量发展。围绕推动贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，每年听取审议计划报告，听取审议“十三五”规划纲要实施中期评估、“十四五”规划纲要编制等专项报告，组织主任会议成员视察重大工程项目和重点工业企业，开展经济运行、财源建设、科技创新等专题调研。围绕推进全口径预决算管理，不断完善预决算审查监督机制，每年听取审议预算、决算、审计等工作报告，开展审计查出问题整改跟踪监督。围绕加强国有资产管理监督，建立国有资产管理情况报告制度，连续4年听取审议国有资产管理年度综合报告及市属国有企业、行政事业性、自然资源国有资产管理专项报告。

　　力促打好三大攻坚战。聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，主任会议连续4年听取政府债务及风险防控情况汇报，开展市管国有企业改革发展、预算绩效管理等专题调研。聚焦打好精准脱贫攻坚战，连续3年监督推动《贵州省大扶贫条例》贯彻实施，听取审议易地扶贫搬迁后续扶持情况报告，围绕扶贫民生领域监察监督首次听取审议市监察委员会专项报告，组织主任会议成员视察“两不愁三保障”、产业扶贫等工作，专题询问教育扶贫行动。聚焦打好污染防治攻坚战，连续2年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，听取审议城镇(园区)污水处理设施“建管运”、城乡生活垃圾无害化处理、环境资源审判等专项报告，组织主任会议成员视察乌江流域保护开发和湘江河治理工程，每年开展“遵义环保世纪行”活动。

　　力促“四新”“四化”。组织主任会议成员视察工业制造业发展和新能源产业集聚区建设，开展打造西部内陆开放新高地、快递物流园区规划建设、中央和省属在遵国有工业企业发展、白酒产业发展、医药产业发展、新能源利用等专题调研，助推新型工业化。审查《遵义市城市总体规划》，组织主任会议成员视察中心城区路网规划建设和第三产业发展，开展支持新蒲新区发展、综合行政执法体制改革、国土空间规划、现代物流发展等专题调研，围绕优化营商环境2次听取审议专项报告并开展专题询问，助推新型城镇化。组织主任会议成员视察坝区产业结构调整和茶产业生产发展，开展中药材产业发展、黑茶产业发展、供销社综合改革、农村宅基地“三权分置”等专题调研，组织代表视察绿色食品工业发展等工作，助推农业现代化。听取审议赤水河流域国际旅游精品线打造、全域旅游发展等专项报告，组织主任会议成员视察康养旅游集聚区规划建设暨养老服务业发展，开展文化旅游产业发展、康养产业发展、务正道仡佬文化旅游区建设、红色文化保护利用等专题调研，助推旅游产业化。

　　力促法治遵义建设。先后对招标投标法、中小企业促进法、城市房地产管理法、农产品质量安全法、农民专业合作社法、动物防疫法、野生动物保护法、中医药法、民办教育促进法、社会保险法、献血法、红十字会法、民法总则、人民陪审员法、优化营商环境条例、物业管理条例等开展执法检查，连续4年检查民族区域自治“一法两规定”实施情况，连续5年调研宗教事务条例实施情况。听取审议“七五”普法、法治政府建设等专项报告，持续开展宪法、民法典学习宣传。修订规范性文件备案审查工作规则，累计接收审查规范性文件213件。

　　力促公正司法。组织主任会议成员视察市“两院”工作，主任会议专题听取市中级人民法院工作情况汇报，听取审议市中级人民法院“基本解决执行难”和市人民检察院刑事公诉、公益诉讼工作情况报告，开展公益诉讼专题询问，专题调研律师执业、人民检察院认罪认罚从宽制度执行情况。

　　力促民生改善。组织主任会议成员视察“全国文明城市”“全国禁毒示范城市”“宗教关系和谐示范区”创建、职业教育发展、归侨侨眷权益保护和市公安交管局“放管服”改革，主任会议专题听取市公安局、遵义公路管理局工作情况汇报，听取审议医药卫生体制改革、就业工作、社会治安防控体系建设、“四好农村路”建设等专项报告，开展“四好农村路”建设专题询问，专题调研城镇小区配套幼儿园建设、医疗保障、军人权益保障、公共文化服务保障等工作。制定信访工作办法和信访事项网上办理工作试行规程，做好新时期人民来信来访工作，累计受理群众来信425件次、接待群众来访1451批2191人次。

　　立良法促善治：地方立法扎实推进

　　立法工作是人大工作的“发力点”。

　　五年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，紧紧抓住提高立法质量这个关键，坚持精准选题、精良设计、精炼表达，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。

　　着力加强重点领域立法。坚持小切口、有特色，科学制定实施年度立法计划，努力以良法促进发展、保障善治。围绕加强城乡建设管理，巩固深化创文成果，制定《遵义市违法建设治理条例》《遵义市城市文明建设若干规定》。围绕加强生态环境保护，依法守护绿水青山，制定《遵义市湘江保护条例》《遵义市凤凰山国家森林公园保护条例》《遵义市城市绿化条例》完成一审。围绕加强历史文化保护，推进文化传承创新，制定《遵义市海龙屯保护条例》《遵义历史文化名城保护条例》。

　　着力完善立法工作机制。坚持常委会会前学法制度，累计举办法制专题讲座37期。加强立法队伍建设，选聘30名专家组建地方立法智库。建立基层立法联系点制度，选择2个乡镇、1个法院、2个律师事务所作为全市基层立法联系点，市人大常委会被省人大常委会确定为全省首批基层立法联系点。出台制定地方性法规工作流程等制度规范，开展立法听证、立法协商，着力把全过程人民民主贯穿地方立法全过程。立法经验得到省人大常委会充分肯定。

　　着力推进法规宣传贯彻。坚持一手抓立法、一手抓普法，建立完善“宣传先行、指导跟进、监督推动”的立法后落实机制。组织召开地方性法规宣传施行动员大会4次，先后对《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》《遵义市海龙屯保护条例》《遵义市湘江保护条例》开展执法检查，并就市辖区集中式饮用水水源保护开展专题询问，组织主任会议成员视察《遵义市城市文明建设若干规定》落实情况。

　　识大局议大事：决议决定有序展开

　　决定工作是人大工作的“集结号”。

　　五年来，市人大常委会坚持聚焦全市中心工作和重大民生问题，依法行使重大事项决定权，通过法定程序及时把市委决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

　　围绕市委决策决定重大事项。为贯彻市委有关全会精神，作出推动第三产业加快发展、建设黔川渝结合部中心城市、推动绿色食品工业加快发展、批准绥阳县湄潭县习水县行政区划调整等决议决定。为贯彻市委机构改革部署，作出设立社会建设工作委员会、内务司法工作委员会更名的决定。

　　围绕发展大局决定重大事项。为推进依法治市、建设法治遵义，作出开展第七个、第八个五年法治宣传教育的决议。为推动生态优先、绿色发展，作出批准国家生态文明建设示范市创建规划的决议、加强桐梓河流域生态环境保护的决定。为持续巩固脱贫成果、促进乡村振兴战略实施，作出巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接若干问题的决定。

　　围绕群众关切决定重大事项。为保护人民生命安全和身体健康，作出加强摩托车和电动自行车管理、依法防控新冠肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定。为营造大众创业、万众创新浓厚氛围，作出优化营商环境的决议。为弘扬勤俭节约优良传统，作出厉行节约、制止餐饮浪费的决定。

　　依法规严程序：任免选举依法进行

　　任免工作是人大工作的“硬任务”。

　　五年来，市人大常委会坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，依法依规做好任免选举工作，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。

　　依法规范人事任免程序。修订人事任免办法，不断完善人事任免工作流程，依法任免国家机关工作人员。认真落实宪法宣誓制度，累计组织189人次公开进行宪法宣誓。

　　依法强化任命人员监督。出台任前和任中法律知识考试办法，严格执行任前履职承诺制度，累计组织83人次参加任前法律知识考试、32人次开展任中法律知识考试、142人次进行任前履职承诺。修订对市人民政府组成部门工作评议试行办法，对市卫生健康局、市司法局开展工作评议。制定市人民政府组成部门主要负责人向市人大常委会述职试行办法。

　　依法做好选举有关工作。累计依法补选省人大代表6名，确认123名市人大代表资格有效。依法推进人大换届选举工作，共选举产生新一届市县乡三级人大代表16361名。

　　优服务激活力：代表工作持续改进

　　代表工作是人大工作的“动力源”。

　　五年来，市人大常委会坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为发展全过程人民民主的重要载体，不断加强和改进代表工作，全力推进“代表机关”建设。

　　强化代表履职服务保障。制定加强和改进代表工作的31条具体措施、代表活动经费管理使用办法。实现新任代表培训全覆盖，累计举办代表培训班13期711人次。坚持向代表订送履职资料、推送工作信息，组织代表开展调研、视察等活动。综合运用传统媒体、新媒体，加大代表履职宣传力度。强化代表履职监督管理，规范建立常委会组成人员履职档案。

　　强化代表履职平台建设。完善主任会议成员联系常委会委员、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度，坚持邀请代表参加有关重要会议和活动，建立常委会与列席代表座谈机制。全面推进基层代表联络站规范化建设，实现乡镇(街道)代表联络站全覆盖，开通网上代表联络站253个。深入推进“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，接续开展“乡村振兴·代表在行动”主题活动。52名代表获得市级以上脱贫攻坚表彰，18名代表入选全省“脱贫攻坚·代表在行动”群英谱。

　　强化代表议案建议办理。完善代表议案建议办理机制，累计办理代表议案2件、建议1030件，其中主任会议成员和专委会重点督办77件，实现件件有着落、事事有回音。每年听取审议代表建议、批评和意见办理情况报告，推动解决实际问题、提高办理质量，代表的好声音变成群众的获得感。

　　成功承办十三届全国人大第9期代表学习班，受到栗战书委员长批示肯定。

　　强基础重创新：自身建设成效显著

　　自身建设是人大工作的“推进器”。

　　五年来，市人大常委会坚持把自身建设摆在突出位置，以党的建设引领常委会及其机关各项建设，并把制度建设贯穿其中，着力打造“工作机关”，提升依法履职能力。

　　认真落实全面从严治党主体责任。制定进一步改进工作作风加强自身建设的实施办法等制度规定，深入推进党风廉政建设，落细落实全面从严治党要求。认真落实意识形态工作责任制，出台意识形态、新闻宣传等制度规定，建好用好管好《人大工作动态》、常委会门户网站和“代表之家”微信公众号，成功举办庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年成就图片展。加强对机关党建和群团工作的领导，机关5个党支部标准化规范化建设全部通过达标验收，离退休干部党支部荣获全省离退休干部先进集体、“遵义银辉”示范性党支部称号。

　　深入开展“四型”机关建设。持续推进学习型、服务型、创新型、发展型机关建设，逐步完善形成以“模范机关”创建为统揽、文明单位创建为目标、“四型”机关建设为抓手的机关建设新格局，努力把常委会及其机关打造成党性锻炼的熔炉、作风建设的熔炉、法治思维法律实践的熔炉，培养造就“讲政治、知全局、懂法律、精业务、会监督”的人大干部队伍。人大组织建设、机构建设、队伍建设、机关建设等各方面工作取得明显成效，先后荣获市级文明单位、省级文明单位称号。

　　不断完善依法履职制度体系。坚持“废改立”并举，扎实推进常委会及其机关制度建设，不断提升人大工作制度化规范化程序化水平。对1997年市人大常委会成立以来制定的94项制度进行集中清理，将其中的62项修订或合并修订为50项，废止18项，保留14项，新制定13项。现行各类有效制度77项，其中涉及依法履职50项、党建工作6项、机关管理21项，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。

　　积极推进人大工作创新发展。在县级非行政区探索开展人大工作，成立新蒲新区人大工委，出台工委工作试行办法。在全省率先探索建立人大司法监督网络平台，实现市县两级人大对法院庭审活动的适时监督。选择3个街道开展居民议事会制度试点，为完善基层民主制度、保障人民民主权利、促进街道人大工作探索新路。运用现代信息技术提升人大工作质效，先后建成移动协同办公系统、人大预算联网监督系统、规范性文件备案审查平台、代表议案建议办理系统、代表履职服务平台。

　　注重发挥全市人大整体效能。开展《贵州省乡镇人民代表大会工作条例》《中共遵义市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》贯彻落实情况、新时代人大工作和建设等专题调研，推动县乡人大共同进步。累计举办市县乡三级人大系统干部培训班29期，并对乡镇人大主席实现培训全覆盖。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

　　站在新的历史起点上，市人大常委会定将不负人民重托、无愧伟大时代，继往开来、笃定前行，依法履职、担当作为，奋力开创人大工作新局面，为建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义作出新的更大贡献。