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预算监督中的“全过程人民民主”

　　“庐山西海作为 5A级风景区，成为防疫常态化下的网红打卡地，但收入体量不够大，还需要进一步做强旅游品牌，扩大收入总量。”……近日，在江西省九江市十五届人大常委会第三十八次会议分组讨论会上，市人大常委会委员认真审议市本级决算报告及附件，部分委员不时提出询问，相关部门负责同志现场一一答疑解惑。

　　对政府派出机构预决算进行审查，只是九江市人大开展全过程预算监督的一个缩影。党的十八大以来，九江市人大按照中央要求，积极探索，务实作为，将全过程人民民主的理念、原则和要求融入到预算监督的全流程、全链条、全方位。不仅实现对“四本预算”审查的全覆盖，还将包括九江经开区、庐山西海风景区、八里湖新区在内的市政府派出机构预算纳入监督范围，将政府全部收支纳入监督范围，监督重点向支出预算和政策拓展，持续提升人大预算监督质量。

　　全过程预算监督：提高代表审查参与度

　　九江市人大将部门预算和专项资金的审查监督作为全口径、全过程审查监督的重要环节，将事前、事中、事后监督有效衔接、相互印证，充分激发代表参与热情，发挥代表主体作用，增强民主监督活力。

　　前移关口“事前”审。在每年市级预算审查前，市人大常委会预算工委就事先了解年度预算编制工作部署安排，每年对两个市直部门预决算进行重点审查，在 14个代表团中分别选取 2至 3名具有财经、预算、审计、税务、国资等专业知识的预算审查联系代表参与部门预算编制布置，开展财经工作视察，以点带面推动工作，同时邀请预算审查咨询专家库专家参与，切实将监督关口前移。在预算决算草案编制和报告起草前，认真梳理人大代表和社会各界意见建议，以便财政等部门提前改进完善编报工作，不断推进监督从程序性向程序性与实质性并重转变。

　　注重过程“事中”查。预算编得好是前提，更要看执行得如何。在每年预算执行过程中，九江市人大开展半年度预算执行专题调研，严格预算调整，加强地方政府债务监督，对重点审查部门的预算调整情况实行季度报备制，及时了解部门预算执行动态情况。并结合预算联网监督平台应用，发现一些市直部门存在预算执行偏慢、结转结余资金规模较大、项目资金使用绩效不高等问题，及时向有关部门反馈，推动问题及时解决，强化预算执行动态监测，筑牢风险底线。

　　突出绩效“事后”评。坚持花钱要问效，项目须入库。每年联合财政、审计、社会中介机构组成绩效评价工作组，先后对防汛抗旱、工业技改、旅游发展、科技三项、智能交通、现代农业等 34个入库市级专项开展绩效评价，涉及资金9.56亿元，覆盖重点民生领域，相关绩效评价报告提交部门决算重点审查会，作为预算审查监督联系代表和专家审查的重要依据。对重点部门预算审查，初步形成了从预算编制、预算执行、绩效评价、审计、决算、审计查出问题整改督办到满意度测评共 7道程序的工作机制，串成监督链条，形成完整闭环。

　　全链条审计整改：增强财政运行透明度

　　“截至 2020年 2月底，2018年度审计工作报告反映的问题，已整改 55个，完成率 94.83%，正在整改 3个，占比5.17%。整改问题金额 3.24亿元，制定完善相关规章制度 14项。”市十五届人大常委会第二十七次会议上，市审计局负责同志在作审计工作报告时说道。

　　九江市高度重点审计查出问题的整改工作，市委审计委员会为加强对审计整改工作的领导，深入贯彻落实全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》、省人大常委会《关于进一步加强审计工作监督的决定》等要求，2020年出台《关于加强审计整改工作的意见》。每年审计工作报告出来后，市人大常委会预算工委会同政府审计部门，根据审计报告列出问题清单和责任清单，建立“人大督办、政府交办、部门领办”的协调工作机制，形成“问题清单销号整改、是否满意测评整改、市县联动合力整改”的工作格局。常委会会议对相关部门整改落实情况进行满意度测评，当场公布测评结果，会后将测评结果报市委，送政府，向人大代表公布。五年来，先后对 268个审计查出大类问题督办整改，年度平均整改率从85%上升至95%，并呈逐年上升趋势。

　　全方位联网监督：提高预算编审精准度

　　基础在联，关键在用。预算联网监督平台为加强预算监督提供了现代化的抓手和工具，要进一步在用上下功夫，体现时效性、实效性。”2020年 9月，全国人大常委会预算工委调研组在浔视察九江市人大预算审查联网监督平台时，既肯定平台建设的功能和成效，又提出了期望和要求。横向贯通，纵向联通。九江人大认真贯彻落实全国人大、省人大部署要求，坚持“横向到边、纵向到底”，纵向实现省市县三级联网平台全面贯通，横向加强与财政、发改、国资、人社、医保、税务、审计、自然资源等 8个部门数据互联，不断丰富查询、分析、预警、服务等功能。目前，增加预警指标达 33个，对部门预算执行进度较慢出现红色预警的情况，通过函询、调研等方式，加强“线上+线下”联动监督，督促问题及时解决，督促提升下年度预算编制水平。

　　“分水源区来看，修水干流地表水年径流量占全市地表水资源量的比重最大，为 46.59%;汨水地表水所占比重最小，为1.51%。”从人大国资监督评价系统生成的《九江市水资源分析报告》可以清晰看到水资源量的区域分布及红线目标控制情况，这也为开展国有资产专项监督提供了精准有力的数据支撑。今年推进预算联网监督平台功能优化升级，在全省率先创新建立人大国有资产监督评价系统。创新研发国有资产监督模块，建立多维度分析模型，实现对全口径国有资产的资产配置分布、使用处置、资产效益和保值增值等情况开展联网监督，可以“一键”生成单个国有企业、单类别国有资产专项分析报告，为人大常委会委员和人大代表审议提供参考。