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开启人大工作的“头脑风暴”

　　江西省上饶市人大常委会开展新时代人大工作调研活动侧记

　　“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。调研中我们看到了新时代人大工作在基层的点点滴滴，感受到了人大制度在基层的蓬勃活力。”近日，江西省上饶市五届人大常委会第二次主任会议重点听取各调研组关于新时代人大工作调研情况的汇报。大家在会上说情况、提亮点、谈问题、谋对策，展开了一场“头脑风暴”。

　　作为贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议精神的重大举措和实践行动，12月上旬，上饶市人大常委会领导班子成员带头动起来、沉下去，组成 6个调研组，就“加强和改进新时代人大工作”赴当地 12个县(市、区)实地调研，全面了解全市各地人大工作开展情况，倾听各级人大代表、各级人大工作人员、有关单位、基层百姓对新时代人大工作的意见建议，为加强和改进新时代人大工作、谋划好 2022年人大工作打下坚实基础。

　　问题导向摸实情

　　此次调研紧紧围绕学习贯彻中央人大工作会议精神情况、政治建设情况、依法履职情况、作风建设情况、代表管理情况、代表联络站运行情况及2022年工作初步打算等七个方面展开。调研中，各调研组深入基层，深入一线，在面对面交流、零距离接触中，听真话、察实情，对人大工作的各方面逐一悉数摸底。5天时间、12个县(市、区)、28个乡镇(街道)，上饶市人大常委会各调研组用脚步丈量着这片热土，在探寻加强和改进新时代人大工作的路上步履不停。

　　人大代表联络站是各级人大代表密切联系群众、发挥主体作用的重要平台。联络站运行情况如何，人大代表进站接待选民、收集民意和协调处理问题等具体情况怎样，是上饶市人大常委会此次调研的重点。

　　调研中，各调研组都发现了一些好的经验和做法。广丰建立广丰区驻上海市流动人大代表联络工作站，成为江西省首个在省外设立的人大代表联络工作站，保证了流动代表和外出选民的良性互动;德兴积极组织非人大代表的市、乡各级领导干部及市直单位主要负责人搭班结对联合进站，全力以赴为群众排忧解难……

　　带着问题去，对着事项理。此次调研，是一次大盘点，有利于全面准确地把握当前全市人大工作情况，研究提出政策措施，提升全市人大工作整体水平。”参与调研的一位工作人员十分感慨地说，此次市人大常委会领导大规模集中性调研也让各级人大工作人员感受到了一股力量，让大家对做好新时代人大工作更有信心、更有方向。

　　突出重点觅良策

　　为做好此次调研，上饶市人大常委会机关召开会议商讨、征求意见，确定调研主题、调研内容、调研方式。值得一提的是，此次调研还对各地党委、人大、政府的主要负责人进行个别访谈，听取他们对新时代人大工作的意见建议。

　　“如何在加强基层法治建设上实现新作为?要坚持把贯彻重大决策部署、法律法规实施和社会关切问题作为监督重点。如何在推动代表向选民述职上实现新突破?提倡人大代表中的领导干部带头回选区述职，建立代表述职情况档案。如何在依法行使重大事项决定权上实现新提升?紧紧抓住涉及本地区改革发展稳定的重大问题，以及人民群众普遍关注的重点难点问题，依法作出决议、决定……”调研中，各调研组不断找准基层人大推进法治建设、依法加强监督、提高基层治理能力方面的“突破口”，开始“实时破题”。

　　加强公共卫生应急管理立法，是时势所需。10月30日，铅山突发疫情，上饶市委、市政府第一时间采取严密精准防控措施，在短短28天时间里，夺取了上饶常态化疫情防控以来第一次处置突发疫情重大考验的全面胜利。随后，上饶市人大常委会对人大立法工作提出了新任务、新要求。在疫情发生地的铅山、信州、广信，各调研组全面了解各地疫情应对处置的情况，提出要通过立法推动公共卫生软硬件建设、提升能力建设，推进各级政府、各职能部门完善工作体系和措施，增强应对突发公共卫生事件的能力。

　　各调研组一路走来，每一次实地看、现场问，每一次交流和碰撞，都让大家对全市人大工作情况有了更准确的了解，也对进一步谋划好2022年上饶人大各项工作有了具体的框架。

　　研而有究明思路

　　赴基层调研归来，上饶市人大常委会召开主任会议，专题听取各调研组的调研情况汇报，交流关于加强和改进新时代人大工作的意见建议。

　　横峰县人大对“脱贫攻坚+大行业部门”开展专题询问;鄱阳县人大探索实施人大代表票决民生实事项目制度;铅山县人大在县委安排挂点乡镇基础上，建立完善每名人大常委会副主任挂点联系3个乡镇人大的工作机制……梳理一个个调研成果，展现的是各级人大紧紧围绕党委中心工作履职尽责，推动人民代表大会制度优势不断转化为治理效能的生动实践。

　　“各地加强和改进人大工作的一些创新方法让我们眼前一亮，也给了我们很多提高人大工作质量和水平的启示。”上饶市人大常委会负责人表示。

　　“重大事项决定权限尚不清晰、部分审议意见执行乏力、监督工作存在薄弱环节、代表履职管理力度不够、代表联络站作用发挥不平衡……”会上，上饶市人大常委会主任会议成员边看边听边思考边交流情况，将调研中发现的一些影响人大工作质量和水平的问题逐一列出。

　　在深入讨论交流的基础上，对于这些问题，大家提出要探索建立重大事项清单，进一步明确地方人大行使重大事项决定权的范围;探索人大代表网格化管理模式，畅通问题采集和反馈制度;抓好人大代表联络站点升级，构建“固定式”与“流动式”相补充、“实体站”与“线上站”相呼应、“联络站”与“服务站”相匹配的工作体系。

　　“专题调研是做好新时代人大各项工作的源头活水。”上饶市人大常委会主任杨文英说，新时代、新形势下，更需要通过调查研究及时了解人民群众的呼声、愿望和要求，将各方面各阶层意见体现到法律和政策制定当中，切实提高依法监督的针对性和实效性，不断提升人大工作效能。 (通讯员 龚俊慧)