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为民履职守初心 砥砺奋进谱新篇 ——桃源县第十七届人大常委会工作回眸

　　为民履职守初心砥砺奋进谱新篇

　　——桃源县第十七届人大常委会工作回眸

　　服务高质量发展、助推生态建设、关注民生民情、助力脱贫攻坚……回眸过去五年，桃源县人大常委会肩负人民重托，承载神圣使命，勇于担当作为，留下了依法为民履职的铿锵足印。一届以来，该县人大常委会在县委的正确领导下，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的原则，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，务实进取，依法履职，届内（截至2021年9月）共召开代表大会6次，常委会议50次、主任会议60次，组织专题调查视察活动38次，开展执法检查5次，对36个单位进行了工作评议，听取和审议“一府两院”工作报告112项，依法作出决定、决议、审议意见220项，任免国家机关工作人员146人次，任免法律职务223人次，各项工作取得新的进展，推动人大工作上了一个新的台阶。

　　旗帜鲜明讲政治深入贯彻党委重大决策部署

　　自觉坚持党的全面领导。常委会始终坚持把党的领导作为人大工作的根本遵循，毫不动摇的坚持党对人大工作的全面领导。按照中央、省委、市委和县委统一部署，认真组织开展“两学一做”专题教育、“两学一做”常态化教育、“不忘初心牢记使命”主题教育、党史教育；建立常委会党组政治理论月学习制度，及时学习习总书记最新重要讲话和中央文件，组织习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷等专题研讨，不断提高政治判断力、领悟力和执行力，切实树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”，做到了“两个维护”。自觉把坚持党的领导贯穿人大工作全过程，严格执行重要工作、重要事项向县委请示报告制度。及时向县委全面报告党组运行情况、常委会工作要点，代表履职培训、代表视察、执法检查、优化经济发展环境工作评议等拟推行的重要活动一律提前报告，批准后实施。每年向县委请示报告工作12次以上。

　　认真落实中央决策部署。及时将“三大攻坚”、扫黑除恶、疫情防控、乡村振兴等中央部署的重要工作列入常委会会议议题，严格落实人大改革事项，认真对标对表落实《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等文件精神，相继建立完善了“政府重大决策事先向人大报告”、“审计查出问题整改情况接受人大常委会满意度测评”、“财政预算实施绩效评价监督”等系列机制，“规范性文件备案审查”、“同级审问题整改情况满意度测评”、年度规划执行完成情况、年度环保目标完成情况、年度国资管理情况等一批议题新列入人大常委会审议规定动作。

　　圆满实现县委决策意图。凡县委决策需要人大决定的，通过人大法定程序把县委意图变成人民意愿，确保县委决策部署不落空；凡县委推荐的干部人选，通过法定程序成为国家机关领导人员，确保他们不落选。本届以来，共依法作出决议决定176项，为实现“奋斗新三年、挺进十强县”目标、助推“市域副中心、现代新桃源”建设奠定了坚实基础；任免国家机关工作人员146人次，任免法律职务223人次，既完全实现了组织意图，又做到了任免程序规范严谨。

　　积极完成县委中心工作。事不避艰、行不畏难，为县委分忧，为百姓解难。主任会议成员在抓好主责主业的同时，积极牵头“十四五”规划编制、承担县城控违拆违、陬市扬尘治理、漳江阁棚改项目协调、桃源东方明珠小区项目建设、果蔬批发市场建设、步行街历史遗留问题矛盾化解、杰新防治整体搬迁、桃纺片区后期开发工作协调、脱贫攻坚、非洲猪瘟防控、新冠肺炎疫情防控、县自来水厂特许经营权争议仲裁案等等多项复杂工作，为县域经济社会高质量发展和社会大局稳定作出了重要贡献。特别是在新冠肺炎疫情防控工作，我县率先在全市向本县人大代表发出投身防控主战场的倡议，组织代表积极参与一线防疫值守，全县各级人大代表累计捐款、捐赠医用生活物资达260余万元。

　　聚焦重点抓监督着力保障民权改善民生

　　按照“少而精、准而实”的原则，选准选精监督重点，突出监督实效。

　　经济运行监督。常委会每年都要专题审查国民经济和社会发展计划执行情况的报告，就部分指标调整、亟待解决问题和下步工作安排作出决议决定，要求政府主动适应新常态，提质增效转方式，对接政策引项目，加速经济运行的有效监控。高度重视“十三五”规划实施和“十四五”规划编制，组织了“十三五”规划实施中期评估情况的专题调研，建议政府科学调整部分计划指标，对接政策修正项目库项目，大力培育支柱产业，增强县域发展潜能。坚持前瞻性思考、全局性谋划，多层次、全方位开展“十四五”规划和二○三五年远景目标编制调研，交通、教育、医疗、康养等一批人民群众高度聚焦、迫切期盼的重大工程、重大项目成功进入规划笼子。

　　营商环境监督。连续三年全面对政府所有工作部门开展优化经济发展环境工作评议，通过排队打分和结果运用，特别是评议结果被县委运用到机构改革人事调整，与单位绩效评估直接挂钩，有效传导压力，一批交办问题得到有效解决，全县营商便利指数位居全市前列。

　　重大民生问题监督。本届以来，常委会将城乡公共基础设施建设、农村土地确权、人居环境整治、义务教育城乡均衡发展、乡村振兴、健康扶贫、农村安全饮水、公共卫生服务、城乡养老、社保基金、低保待遇提标等一批民生事项列入审议议题，充分开展调查研究，严格督办审议意见，督促政府办好每一件民生实事。与此同时，务实推进环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行动、司法公正常德行等“五行”活动，每行一年一个主题，兑现了每年解决1-2个突出问题的庄严承诺。

　　司法执法活动监督。先后对刑事诉讼法、民事诉讼法开展执法检查，督促法院开展积案“三年化解”行动；届内“两官”履职评议实现了全覆盖、案件质量交叉评查，重点听取和审议“一府一委两院”关于“扫黑除恶”专项斗争工作情况、适用认罪认罚从宽制度等工作情况报告；率先在全市作出《依法推进公益诉讼的决议》，探索建立诉前检查建议向人大报备制度；常态性做好规范性文件备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”；坚持用心用情办好来信来访，有力推动了一大批涉法涉诉疑难问题的解决。

　　预决算审查监督。把每年听取“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使监督权的重点，积极采用“零基预算”、“同级审”问题整改、专项资金绩效评价、财政预算联网监督等方式，强化审计结果运用，严格预算绩效管理，扎实推进人大预决算审查监督重点向支出预算和政策拓展，推动建立“有预算不超支，无预算不开支”“用钱要问效、无效要问责”为核心的财政资金使用管理制度，“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效监督管理“桃源经验”被省市人大推介。

　　规范管理促履职不断改进人大代表工作

　　持续提升代表履职能力。强化代表履职培训，届内轮训县代表已达297人，占县代表总数的91%，代表进高校培训经验被全市推广；建立代表履职平台，每个乡镇建成了1个乡镇级、2个村居级的标准化代表联系群众工作室，以工作室为平台，确定“代表接待选民日”，每月将上月接待选民、办理结果进行张榜公示的“郑家驿经验”被市人大充分肯定；出台《桃源县各级人大代表联系原选举单位和人民群众的意见》《关于加强对乡镇（街道）人大联系指导的实施意见》《桃源县人大常委会组成人员联系县人大代表的意见》《桃源县人大常委会组成人员联系县人大代表工作方案》，落实常委会联系代表、代表联系群众机制；常态化组织代表列席县人大常委会，参加执法检查、工作视察、工作评议，开展乡村振兴、疫情防控、优化营商环境等重要调研，畅通代表知情知政渠道。

　　切实强化代表履职管理。制定出台《人大代表履职守则》，严格落实“五个一”代表活动机制，全面开展代表履职登记、代表会见选民、代表向选民述职工作，县乡代表述职覆盖面达到90%以上。村级代表平台建设、领导干部带头述职、代表述职后接受选民测评、代表接待日办理结果公示等多项经验得到省市人大高度肯定，其中代表向选民述职的经验在全省推广，写进了《湖南省乡镇人大工作条例》。

　　全面深化代表建议办理。在继续坚持常委会主要领导、政府分管领导、承办单位负责人、提议代表及新闻单位“五到场”长效督办制度的基础上，围绕提高代表建议办理问题建解决率，积极完善代表建议办理过程中的内容审核、分类交办、牵头领办、重点督办、满意度测评等工作流程，办理实效显著提高，做到了既要求“办理高质量”又要求“建议高质量”。特别是组织代表对“原桃师地块处置问题”进行了深入调研，向县委提出了详实的调研报告，提出了县委接受的可行建议。

　　充分发挥代表作用。特别是在脱贫攻坚、污染防治、招商引资、教育助学、优化经济发展环境、非洲猪瘟防控、新冠肺炎疫情防控等工作上发挥了积极作用，本届先后有3人被评为“湖南省优秀人大代表”，20人被评为“常德市优秀人大代表”。市人大代表全剑英抗疫事迹被《人民日报》、中央电视台、湖南卫视等媒体宣传推介，盘塘镇人大代表工作和詹立君履职事迹被《人民之友》刊发。2020年，代表工作被评为全市第一。

　　争创一流树形象切实加强常委会自身建设

　　制度建设更加完善。对接新时期人大工作新要求，审议通过《桃源县人大常委会讨论、决定重大事项规定》，修订完善了常委会会议议事规则、主任会议议事规则、常委会组成人员守则等多项制度，工作程序进一步规范；对接中央八项规定，清理修订了机关财务、公务接待、学习培训、值班考勤、老干管理等一系列内务规章，堵住了管理漏洞，强化了制度约束。

　　能力建设全面加强。例行组织会前学法、政治学习和理论研讨，扎实推进支部标准化创建，开展委室优质服务竞赛、实施机关信息化建设，升级桃源人大专网和微信公众号，成功创建“市级文明单位”“市级文明标兵单位”。加强人大制度理论研讨，每年完成调研课题16个以上，6篇左右论文获评全市人大优秀论文，其中《从“程序监管”到“细节监管” 从追求公平到严格问效》获省人大二等奖，“全省县级以上人大设立常委会四十周年实践探索”课题研究片会在我县召开，连续三年被评为“全市人大系统年度综合考评先进单位”。

　　作风建设持续向好。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行、从严落实全面从严治党、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受省委巡视、县委巡察，全力支持派驻纪检监察组履行监督职责；严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委市委县委相关要求，牢固树立过紧日子思想，带头执行县委关于厉行节约严控支出十条规定，坚持不懈、驰而不息纠“四风”、转作风，忠诚履职、干净干事已经成为人大队伍的鲜明标识。

　　乡镇人大运行日益规范。积极在龙潭镇、双溪口镇、九溪镇试点实施民生实事项目代表票决制工作，认真贯彻实施《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》，推行“四﹢”工作模式，乡镇人大一年召开两次代表大会、每季度一次主席团会，每年组织一次代表培训、开展代表向选民述职活动等刚性要求得到全面落实，执法检查、代表视察、工作评议等监督手段得到较好运用。木塘垸、双溪口、漆河等一大批乡镇学会运用人大手段、人大程序，在基础设施建设、控违拆违、畜禽养殖污染治理、集镇禁炮、重点项目建设监理、人居环境整治、粮食生产、环境保护等中心工作上有力助推了工作开展。(周喜红)