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“赶集进站”听民声　践行“全过程人民民主”

　　近年来，山东省高唐县人大常委会践行“发展全过程人民民主”的重要理念，在建好人大代表之家、人大代表联络站的基础上，创新设立农村大集流动联络站，整合驻全县的千名五级人大代表、社情民意观察员、咨询员力量，组织不同资历、不同特长的代表统一编组，规模行动，单月“赶集”摆摊、双月“家、站”拉呱，“百姓有事我帮办、党的政策我宣传”，全方位、多层次解决了群众提出的问题。“规模进集、站，组团听民声”，在与群众上下互动、同频共振中，把党的主张、国家意志、代表工作和人民意愿融为一体，奏响了“发展全过程人民民主”的新篇章。

　　畅通民意渠道是践行“全过程人民民主”重要理念的工作前提。一是做到方式“接地气”。近年来，代表联络站、代表之家发挥了“雷达站、宣传站、连心桥、监督岗”的功能作用。为使工作进一步下沉，实现“代表主动找群众”，县人大常委会不断拓展代表履职平台的实践形式，到群众经常进出的场所去寻找问题，站在群众的立场去发现问题，发挥代表作用去解决问题。“规模进集、站，组团听民声”，从群众中来，到群众中去，“面对面”赢得“心贴心”，你来我往中，人大代表和人民群众打成一片，“连心桥”越来越宽、民意渠道越来越通畅。二是做到场所“接地气”。赶集是群众的生活常态，设在集市出入口的“大集流动联络站”，就像便民、利民的“民情大篷车”，招手即停，群众可随时搭车咨询、解决问题。过去，群众是在电视中、报纸上看到人大代表调研的报道，高唐县人大代表打破常规、走上街头，支张桌子、拉把椅子，与人民群众拉家常。群众在赶集上店的同时，见到人大代表，有问题就反映，没问题就聊聊天、歇歇脚。代表们通过定时定点大集“值班”，在“聊天”中知民需、解民困，由过去单单在联络站被动等待群众反映问题到主动出击去集市上“摆摊、拉呱”寻访民生问题，代表服务的根系深深扎在民意的沃土之中。人民群众“坐等”受益这种最朴素、最接地气的“调查研究”，催生出践行“全过程人民民主”重要理念的履职模式。

　　反映民声诉求是确保“全过程人民民主”落地生根的基本步骤。一是站稳人民立场。人大代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须代表人民的利益和意志。发展“全过程人民民主”，人大代表必须站稳人民立场，“民生小事矛盾我化解，新旧动能转换我示范”，要成为促进改革创新的践行者、乡村振兴的排头兵、落实民生实事的监督员，围绕人民对美好生活多样化、立体化的需求，察民情、听民意、呼民声。二是抓实人民参与。确保“全过程人民民主”落地生根，提升广大群众的参与度至关重要，要突出与群众的高频互动，在聚焦和回应群众关切中吸引群众积极参与和有效呼应，凝聚共同奋进的支撑力量。广开言路，打造“社情民意百货商场”，真正做到面对面听取和征求群众意见建议，逐条分析研究，整改销号。组织“专业代表”开展“主题接待”。紧密结合党委、政府中心工作，组织“专业代表”联合职能部门开展“主题接待”，让代表的特长优势“精准”对接群众的多样性需求。同时，巩固“领导干部代表接待”形式，打造“局长主任进集站”“群众点名接待”品牌，最大限度地激活履职动能。策划“聚人气”活动，通过“代表赶集 +大夫义诊”等形式，提高群众参与率。同时，与乡镇(街道)、各部门联合，组织群众到“家、站”休闲娱乐，特别是在农闲季节，通过举办戏曲、舞蹈、书画、电影等活动，让“家、站”的人气旺起来。三是反映民声诉求。目前，群众最关心、最直接、最现实的利益问题就是期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，这也是人大代表践行“全过程人民民主”的履职方向。坚持群众自下而上提、代表“赶集”进站收，政府牵头主导办、人大协调督导促，实现政府决策与民众需求的精准对接、高度融合，不仅把群众的呼声、意见、期盼及时收集上来，通过转办、督促，使问题得到了逐项解决落实，而且将群众的好建议、好想法纳入到政策制定和全局发展中。

　　答好民生考题是提升“全过程人民民主”工作质效的价值追求。县人大常委会对事关群众切身利益的社情民意、民生实事积极开展全过程监督。对“家”“站”“集”收到的所有建议，明确答复责任。一是现场咨询首接必复。群众提出的咨询类问题，按照“谁首接、谁负责”的原则，代表能现场直接答复的当场答复，不能直接答复的邀请“咨询员”电话或当面答复。二是信访事件疏导转办。群众反映的一般性信访类事件，由乡镇(街道)人大(工委)和接待代表引导群众直接将问题转给信访等相关部门;对涉法涉诉问题，除为群众说明承办部门外，还组织有法律知识的代表提供援助。三是乡镇(街道)问题属地处置。属于乡镇(街道)职权范围内的建议、批评和意见，通过乡镇(街道)人大(工委)将问题交乡镇、街道所属部门和村、居委会限期办理。四是县属建议“两办”督导。对于超出乡镇(街道)职权范围处理的建议、批评和意见，通过乡镇(街道)人大(工委)转交县人大人事代表室，由人代室将问题交县职能部门办理。五是县外建议由代表上传。对于超出县职权范围的建议、批评和意见，由驻县全国、省、市人大代表向上级人大机关反映或直接与有关部门、单位联系解决。高唐县人大常委会加大代表议案建议督办力度和结果满意度测评，办理之前实行“三画押”(政府分管领导批示办理意见、承办部门领导明确办理科室、提建议代表签字认可)、办理之中“三对质”(承办部门分管领导、县人大对口委室、提建议代表现场见证)、办理之后“三报告”(向县委报告、在县人民代表大会上‘晒账单’、通过新闻媒体向社会公告)，真正把“全过程人民民主”的理念落实到具体的工作中。