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践行全过程人民民主 交出换届选举高分答卷

　　    原标题：践行全过程人民民主 交出换届选举高分答卷——2021年我市区、乡镇人大代表换届选举工作综述

　　十一月的津沽大地寒意渐浓，依然抵挡不住选民们踊跃参加投票的高涨政治热情。随着最后一张选票郑重地投到投票箱内，五年一次、历时3个多月、覆盖全市所有城镇乡村的天津市区、乡镇人大代表换届选举工作顺利完成。

　　换出新气象，增添新动能。这是一次人民群众依法有序参与全过程人民民主的广泛而生动的实践。全市16个区834万名选民一人一票直接选举产生区人大代表和乡镇人大代表，作为基层国家权力机关组成人员，有力地保障了人民当家作主。

　　加强组织领导把准换届选举“方向盘”

　　这次区、乡镇人大换届选举正值全面建设社会主义现代化大都市开局起步之际，对于巩固党的执政地位、保障人民当家作主、加强基层国家政权建设具有重要意义。

　　市委高度重视换届选举工作，召开区和乡镇领导班子换届工作会议，强调要压紧压实各级第一责任人的责任，坚持主官上、亲自抓，提锅上灶，敢抓敢管，干在一线。

　　市、区人大常委会和各级选举工作机构认真落实习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，按照中央决策部署和市委工作要求，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严明换届纪律贯穿选举工作的各方面和全过程，确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。

　　市人大常委会党组坚决扛起政治责任，多次召开专题会议进行研究部署。市人大常委会依法作出决定，设立区、乡镇人大换届选举工作联席会议。制定选举实施细则，为区和乡镇人大换届工作提供坚实法治保障。先后召开区和乡镇人大换届选举工作部署会、推动会，指导相关工作开展。

　　市直接选举工作办公室作为联席会议办事机构，制定工作安排、选民参选若干问题的意见、选民资格审查工作意见和宣传工作意见等指导性文件，编写编印工作程序规范和法律法规选编等材料。集中举办4期专题培训班，深入16个区协助开展培训，累计培训各级工作人员4500余人。随时受理基层法律政策询问，及时解疑释惑，提供全天候指导服务。

　　各区和乡镇党委坚持把人大换届选举工作列入重要议事日程，党委书记亲自抓、具体抓。各区和乡镇人大自觉在同级党委领导下开展工作，就选举中的重要问题、重要情况及时向党委请示报告。

　　各区普遍建立包联工作机制，区委、区人大常委会领导包联街镇，街镇领导包联选区，街镇和村居干部包联选民小组，层层压实责任，确保各项工作任务落实落地。

　　广泛宣传动员吹响选民参与“集结号”

　　“海河两岸彩旗飘扬锣鼓鸣，人民群众为政治大事在欢庆，您要问：什么大事这么隆重?人大代表换届选举工作在进行。”这是全国最美志愿者、市级劳模马芳菲创作的快板书《选举权庄严又神圣》，引导广大选民珍惜民主权利、投出神圣一票。

　　各级宣传部门和选举工作机构制定具体工作方案，积极拓展宣传的广度和深度，开展内容丰富、形式多样的宣传工作，使换届选举的过程成为凝聚人心、统一思想的过程，成为深入宣传人民代表大会制度、宣传人大工作的过程。

　　市人大常委会选举工作机构以答记者问的形式，及时回应社会重大关切和法律政策问题。充分发挥主流媒体的舆论导向作用，结合选民名单公布、候选人名单公布等关键节点，及时刊发评论、侧记，打造立体宣传网络，形成强大宣传声势。

　　各区坚持面向基层、服务群众，摆放宣传展板、发放宣传材料、悬挂标语横幅、播放专题视频、进门入户宣讲动员，通过具体生动的事例和通俗易懂的语言，开展丰富多彩的宣传活动。农村选区还充分利用“大喇叭”、组织表演队、制作快板书视频等方式，把宣传发动工作做到群众身边，激发广大人民群众政治参与热情。

　　9月28日是天津市区、乡镇人大换届选举统一宣传日。市人大常委会主任段春华深入和平区小白楼街，与群众一起宣传换届选举工作，认真解答选民咨询的问题，并与区、街人大负责同志和选举工作人员进行深入交流。其他主任会议成员也分别深入基层人大工作联系点，参加换届选举宣传活动。全市上下掀起了宣传高潮，营造了良好选举氛围。

　　坚持多措并举确保选民登记“全覆盖”

　　打开手机上“津心办”“津治通”微信小程序，戳“选民登记”图标即可登记信息、查看相关节点，这是市人大常委会在选举工作中创新举措、强化数据赋能的生动展示。

　　做好选民登记是保障人民选举权利、依法做好选举工作的重要基础。为有效解决选民登记中的“错登、重登、漏登”问题，市人大常委会机关与市大数据管理中心，共同研发建设“天津市选民登记信息系统”，成立专门服务团队，更加有效精准开展选民登记工作，充分保障人民群众的选举权利。

　　在该系统的“加持”下，实现了精准登记，有效解决了往届登记工作中的“错重漏”难题，大幅提高了选民登记率和信息的准确率。

　　各区还通过单位核实、入户走访、电话联系等方式开展人口分布情况摸排和宣传发动，特别关注人户分离、流动人口、新农村建设搬迁等复杂情况，做到底数清、情况明。

　　值得一提的是，各选举单位将选民主动登记和工作人员上门登记相结合，选民登记信息管理系统与身份证读卡登记、“津心办”“津治通”微信小程序、天津人大门户网站登记相联动，充分发挥社区干部和网格员作用，做到“横到边、纵到底、全覆盖”，提高选民知晓率、登记率。

　　此外，市人大常委会代表工作部门还会同司法、公安、卫健等部门成立专门工作组，对特殊人群进行选民资格审查，不仅做好“减法”，还依法做好“加法”。对直接选举若干规定中明确的四类有选举权的特殊群体，采取委托投票、到选举日返回投票通知书等方式，保证其依法行使选举权利。

　　依法提名推荐严把人大代表“入口关”

　　“我们要选就得选出能为选民办事的代表来。”“我提名某某为人大代表初步人选，因为他为人正派，能够替人民群众发声呼吁解决问题。”这是选区推荐代表候选人座谈会上听到最多的声音。

　　尊重和保证人民的选举权，关键是把好代表“入口关”，在提名推荐和协商确定候选人、介绍候选人、组织候选人与选民见面等各环节，坚持发扬民主，扩大公民有序政治参与，广泛动员人民群众参加，保障人民的知情权、参与权。

　　各政党、各人民团体依法行使代表候选人推荐提名权，突出政治标准，注重履职能力，联合多个部门考察审查，严把代表人选政治关、素质关、结构关，公示推荐人选，接受人民群众监督

　　各区人大常委会党组、乡镇人大主席团，认真分析本届代表履职情况，充分听取选民的意见，推荐政治素质高、履职能力强、作用发挥好的代表参加连选。

　　各级选举工作机构严格按照法律规定，通过召开选民会议、选民小组会议等形式组织选民进行讨论协商，充分听取选民意见，“三上三下”确定正式代表候选人。

　　各区和乡镇认真落实中央和市委有关要求，合理确定代表结构比例，新增的代表名额向基层群众、社区工作者等倾斜。在选出的新一届两级人大代表中，一线工人、农民、专业技术等基层代表比例和妇女代表比例均高于上一届，履职优秀的连任代表接近三分之一，保证了代表的先进性、广泛性和代表性。

　　行使民主权利依法选出群众“贴心人”

　　11月1日，天津市区、乡镇两级人大代表换届选举投票日如期而至。为做好投票选举的准备工作，各级选举工作机构精心制定实施方案，建立任务清单、工作台账，明确各环节工作时间节点和责任单位，加强统筹，压茬推进，形成了一级抓一级、层层推进落实的工作格局。

　　投票选举日当天，大街小巷、居民社区、商务楼宇，“人大代表人民选，人大代表为人民”“积极参加换届选举，依法行使民主权利”等宣传牌分外醒目。各选区投票站五星红旗鲜艳夺目，红色票箱端放正中，现场气氛热烈喜庆，834万名选民积极行使民主权利，投出了自己庄严神圣的一票。

　　沉甸甸的选票，承载着选民对新一届人大代表的信任与期盼。全市各机关、企业、学校、社区、村居的选民，以饱满的热情纷纷参加投票。许多行动不便的老人拄拐杖、坐轮椅坚持到投票站现场投票。各选区为值班值勤不能离开工作岗位，零散的流动人口设立了流动票箱进行投票，并为年老体弱、行动不便的选民提供上门服务。

　　本次人大代表选举在疫情防控常态化的背景下进行，市直选办会同市卫生健康委研究制定疫情防控工作要点，区选举委员会专门设立疫情防控工作组，在抓责任链条、抓具体工作落实上下“笨”功夫、真功夫、硬功夫，确保各项防控措施在换届选举工作中得到“刚性”落实、“硬核”落实。各街镇、选区也都因地制宜制定疫情防控工作方案和应急预案，实现了换届选举工作平稳安全有序进行。

　　加强全程监督筑牢换届纪律“防火墙”

　　换届风气好坏，决定换届成败。习近平总书记在参加北京市西城区区人大代表选举投票时强调指出，要加强选举全程监督，坚决查处选举中的不正之风。

　　“严禁结党营私、严禁拉票贿选、严禁说情打招呼……”各级人大和选举工作机构坚持教育在先、警示在先、预防在先，把严肃换届纪律、确保风清气正贯穿换届选举始终。

　　市人大常委会机关组织机关干部进行换届选举纪律专题教育。各级选举工作人员和代表集中观看《警钟长鸣》，严格执行有关法律法规，主动配合市委换届风气督察，加强对全过程的监督，设立电话、信访举报平台，畅通举报渠道，广泛接受监督。

　　在最关键的投票选举阶段，为保证个别因身体健康、工作原因不能到站投票的选民能够行使选举权利，依法允许委托他人代为投票，或者设置流动票箱上门投票。但同时作出严格监管规定：投票选举时，被委托人凭“二证一书”领取选票、投票；在使用流动票箱时要有2名监票人和1名以上工作人员同时参加，票箱按要求加封上锁，消除监管死角，并要求名册档案长期保存、备查，全过程接受选民监督……

　　历尽夏桑，始得秋实。从选区划分到选民登记，从提名推荐代表候选人到讨论、协商和确定正式代表候选人，从广泛宣传到投票选举各阶段，区和乡镇两级人大代表换届选举全力做到依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，正是践行最广泛、最真实、最管用的社会主义民主的生动写照。（孔强 董宝艳 王利泉）