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“一点十面”成果展 |省人大教科文卫委：总结经验精炼 查找问题精准 提出建议中肯

　　11月30日，省人大常委会召开2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研总结会，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，围绕推动全省高质量发展，认真总结“一点十面”工作做法成效，谋划推进明年工作。“贵州人大”微信公众号陆续推出“一点十面”成果展示，敬请关注!

　　今年以来，按照省人大常委会构建“一点十面”工作格局的部署，教科文卫委扎实开展“文明乡风·教科文卫在行动”主题活动和加快贵州特色职业教育高质量发展专题调研，取得初步成效。

　　坚持人民性，切实做好顶层设计

　　在主题活动中，明确农村基层党组织责任落实情况等15个调研重点，划分村镇、易地扶贫搬迁安置点2个地域、5个年龄层次、6类人员的对象范围，精准设计了对应各类调研对象的2套问卷及4个附卷，共计499个调查问题，在全省46个县(市、区)内调研180个村镇、45个易地扶贫搬迁安置点，共计4200余名调研对象。通过数据建模、分析、研判，了解掌握全省乡风文明建设存在问题，剖析问题存在的深层次原因，提出针对性的对策建议。同时理清破解难题的法治思路，切实把活动成果转化为立法和监督依据。

　　在专题调研中，同步开展数据摸底和情况调查。数据摸底主要对192万易地扶贫搬迁群众和全省群众学历、就业、接受职业教育和技能培训情况及需求等有关数据进行摸底;情况调查主要是调查党委、政府、有关部门、职业学校、企业等在促进职业教育高质量发展方面发挥的作用。通过调查摸底摸清制约职业教育发展的主要因素，研究职业教育在促进全省群众素质技能提升、巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴中应该发挥的作用，提出促进党委、政府、教育和培训主管部门、职业学校、企业、社区等在推动职业教育高质量发展方面发挥作用的对策建议，为党委、政府决策提供参考，为人大立法、监督工作提供依据。

　　坚持实践性，统筹推进实施

　　委员会充分发挥统筹协调作用，汇聚各级人大力量、借助部门、学校和企业合力、充分发动代表、密切联系群众。坚持从实际出发，紧紧围绕收集到的调查问卷反映的情况和调查摸底掌握的数据开展分析研究，确保每一条建议都有数据和实际依据的充分支撑。

　　委员会成立由省精神文明办、省农业农村厅、省社科联等7家单位组成的主题活动工作专班，成立由省教育厅、省人力资源社会保障厅、贵州工业职业技术学院等9家单位组成的专题调研工作专班，多方集智聚力，推进调研走深走细走实。进一步丰富民主形式，拓宽民主渠道，发动1000名人大代表，协同全省各级人大系统和教育部门，深入基层、深入群众，开展问卷和摸底调查，确保了解的情况真、实、准。

　　在主题活动推动过程中，确保两个到位。

　　一是问卷调查前期准备工作到位。3月17日，组织召开主题活动意见征求会，邀请8家相关单位、3名基层人大代表，对主题活动方案和调查问卷进行深入研讨。3月31日，深入白云区牛场乡石龙村、瓦窑村，对主题活动调研方案内容及调查问卷进行实地论证并听取基层意见建议。4月22日，召开主题活动推进会，就主题活动调研方案和调查问卷听取贵州师范大学专家团队的意见建议。5月11日，在毕节织金召开全省人大教科文卫工作座谈会，开展全省“文明乡风·教科文卫在行动”主题活动启动培训，各市州人大常委会分管领导、教科文卫委负责人和办公室工作同志共40余人参加培训。5月中下旬，各市州人大结合实际制定了本级实施方案，并组织完成二级培训;培训中，对问卷调查的内容、方式进行讲解，对调查问卷填写要求、调查员分组方式、村(居)民与村干部的访谈模式、附卷调研对象分类、问卷清点等关键环节进行专门解读和强调，确保问卷结果真实有效。

　　二是问卷调查实际推动到位。6月初，全省人大教科文卫委闻令而动，细心谋划，精心准备，围绕方案明确的15个调研重点，下派200余支主题活动工作队，采取问卷调查、座谈交流、入户走访等方式，宣传文明风尚，弘扬文明乡风，进一步了解掌握基层文明乡风建设现状和存在问题;同时发动1000名人大代表深入群众开展问卷调查，共收集到4200余份调查问卷。6月17日，委员会组成人员、办公室工作同志、贵州师范大学教授专家、数据处理团队成员等12人组成调研组，深入安顺市紫云县开展调研，采取座谈交流与问卷调查同步实施的方式，了解文明乡风建设情况。

　　在专题调研中做到两个深入。

　　一是数据调查深入。会同省教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、生态移民局，发动全省各级教育部门、职业学校，深入基层调查摸底，完成涉及全省和192万易地扶贫搬迁点群众学历、技能培训、就业、收入等多方面情况的13张情况表数据统计。

　　二是情况摸底深入。采取单独调研和与省教育厅共同调研的方式，分别于4月9日、25日、29日，5月12日，8月3日、4日先后5次赴三都水族自治县民族中等职业学校开展调研，于5月19日赴贵州工业职业技术学院开展调研。除参观走访、观摩教学外，还组织召开5次座谈，详细了解学校办学规模、办学投入、校企合作以及职业教育面临的困难和问题。此外，还赴黔南州三都县凤羽街道城南社区易地扶贫搬迁安置点开展调研，入户与群众面对面交流，详细了解群众接受教育、就业、技能培训和参与当地产业发展等方面情况。

　　委员会坚持广泛听取建议，凝聚智慧，为调研报告的修改完善奠定民主基础，确保提出的对策切实可行。在主题活动中，先后多次征求有关部门和各市州意见。7月28日、8月13日、8月17日，委员会连续召开3次专题工作会，就调查问卷的统计情况、建模情况、调研报告提纲等内容进行研究讨论。11月10日，组织召开专班工作会，围绕农村人居环境整治、校园学生安全、耕地利用保护等焦点问题进行座谈交流;首次采用视频会议方式，征求各市州人大教科文卫委意见。在专题调研中，多次书面征求有关部门、职业学校、企业、专家意见建议，多次组织召开专项问题研究会、调查数据分析会和征求意见座谈会。6月4日，组织召开专班工作协调会，与9家专班成员单位就调研中涉及的一些重点难点问题进行研讨，征求调研座谈提纲意见建议。6月下旬，向省教育厅、5所高职学校、36所优质中职学校以及学校开展校企合作的企业征求对调研座谈提纲的意见建议。

　　在深入开展问卷和摸底调查的基础上，主题活动对标《乡村振兴战略规划(2018-2022)》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》等文件要求进行研判，专题调研对照《中华人民共和国职业教育法》《贵州省职业教育条例》相关条文进行分析，掌握了我省文明乡风建设情况和职业教育发展情况。

　　主题活动提炼了全省文明乡风建设七个方面成果，一是基层党组织的引领示范作用逐渐强化，人民群众的满意度不断提升;二是基层群众性自治组织快速发展，居民参与主动性和积极性持续增强;三是农村精神文明建设持续开展，群众性精神文明创建活动取得扎实成效;四是农村公共文化基础设施逐渐完善，居民精神文化活动日益丰富多彩;五是多措并举开展移风易俗，陈规陋习现象得到有效遏制;六是农村人居环境整治工作持续推进，生态宜居美丽乡村建设成效显著;七是社会治安秩序总体稳定良好，基层社会治理能力和治理水平迈上新台阶。专题调研概况了全省职业教育发展六个方面成就，一是法律和政策保障逐步完善;二是发展基础进一步夯实;三是职业院校发展布局不断优化;四是协同创新发展加快推进;五是发展内涵持续强化;六是对外开放继续扩大。

　　主题活动发现我省文明乡风建设中存在十一个问题，一是农村自治组织发育不足，职能作用发挥不充分;二是基层党组织引导不够有力，乡风文明规范尚未入脑入心;三是公共文化基础条件仍然薄弱，不少村寨至今缺乏最基本的文化设施;四是学校安全教育落实不均衡，校园欺凌、赌博现象值得警惕;五是公共文化服务参与度不高，农村文化市场亟待发展;六是家庭婚姻不稳定性增加，早婚早育现象仍然存在，离异家庭问题需高度关注;七是吸毒现象成为隐患，乱扔垃圾成为堵点;八是滥办酒席问题突出，人情费用成为难以承受之重;九是农村产业发展方式落后，相当数量群众没有参加合作社;十是易扶点居民收入普遍偏低，居民收入结构亟需改善;十一是全省耕地撂荒现象普遍存在，一些市州较为严重。

　　专题调研发现职业教育存在十四个问题，一是易地搬迁群众文化程度低;二是易地搬迁群众中劳动力接受职业教育的比例小;三是省级层面在建立职业教育统筹协调机制、规划职业教育资源整体布局、完善职业院校改革发展政策等方面还需加强，相关部门之间尚未形成工作合力;四是职业院校办学规模还需扩大，学位数量不能满足发展需要;五是职业院校办学特色不鲜明，家长和学生对职业教育认可度较低;六是职业院校教师编制和“双师型“教师数量不足，外聘技能型教师存在政策和经费障碍，教师待遇和激励政策需进一步落实;七是职业院校办学还存在经费困难，有的公办院校在学校建设投入方面还存在债务负担;八是针对职业院校毕业生的就业政策需进一步完善，对学生的就业服务和指导与学生需求之间还存在差距;九是中职学校存在同质化现象，缺乏办学特色，中职毕业生就业渠道不宽，就业质量不高，收入偏低;十是校企合作缺乏深度，企业参与办学的动力不足、积极性不高;十一是职业院校职业技能实训能力严重不足，实训基地建设亟需加强;十二是职业院校在开展社会培训方面还存在政策障碍，不具备人力资源社会保障部门认可的资质;十三是易地扶贫搬迁人口接受职业教育的比例有待提升;十四是针对易地扶贫搬迁人口的就业和培训支持措施有待实化、深化。

　　坚持创造性，研究提出对策建议

　　教科文卫委在实施“一点十面”工作中形成了两大成果：一是直接调研成果，通过调研报告为党委政府及相关部门提供决策参考，为人大立法监督提出依据;二是间接成果，创新形成一套科学有效的调研工作机制。

　　在主题活动方面，对文明乡风提出十四条建议，其中对党委政府建议十条，一是加强基层党组织领导，健全充满活力的群众自治制度;二是着力提升农村基层组织力，引领新时代文明乡风建设;三是建立人性化文明乡风考评机制，久久为功推动乡风文明建设;四是紧紧围绕厕所革命，全面改善农村人居环境;五是高度关注校园安全问题，部门配合做好专项整治工作;六是开展农村文化服务供给侧改革，充分活跃农村文化市场;七是系统研究农村婚姻观念变化，从源头遏制早婚早育和家庭离异增多的现象;八是重拳出击整治农村治安问题，坚决杜绝吸毒和恶性事件发生;九是全面推进党支部领办合作社，加强集体经济效益的监督考核;十是高度重视耕地撂荒现象，多措并举保护利用耕地资源。对人大常委会建议四条，一是《贵州省社会科学普及条例(草案)》应突出省情特色，及时对《贵州省文明行为促进条例》进行修改完善;二是探索制定乡村振兴、社会主义核心价值观弘扬践行和农村人居环境方面的地方立法;三是开展《贵州省公共文化服务保障条例》《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》《贵州省禁毒条例》执法检查;四是听取省民政厅关于农村地区婚姻情况方面的专题报告，听取省农业农村厅关于全省耕地利用情况的专题报告。

　　在专题调研中，对职业教育提出十三条建议，其中对政府层面建议九条，一是强化统筹联动，完善保障体系;二是出台确保职业教育与普通教育地位同等重要的政策文件;三是在清镇职教城建设职业教育大型产业园区;四是成立省级职业教育行业协会;五是压实“七长”责任，抓好招生工作;六是提升办学水平，确保办学质量;七是健全培养体系，促进学生就业;八是扎实推进终身职业技术培训制度;九是健全机制，充分发挥职业教育在全面乡村振兴中的作用，形成职业教育和乡村振兴相辅相成、相互促进的良性机制。对人大常委会建议四条，一是开展职业教育校企合作专项立法;二是开展《中华人民共和国职业教育法》《贵州省职业教育条例》执法检查，及时修改《贵州省职业教育条例》;三是听取省人民政府关于全省职业教育工作情况的专题报告;四是进一步发挥代表作用，组织代表深入开展职业教育专题调研，在今年工作的基础上，不断将调研成果转化为治理和推动发展的效能。

　　延伸阅读

　　在“十四五”规划的开局之年，贵州省人大常委会增强工作的前瞻性和主动性，围绕“十四五”时期发展的主要目标任务，确定一个主题，主攻一个方向，打响一个品牌，创新开展“一点十面”活动，坚决把习近平总书记视察贵州重要讲话精神落实到人大实际工作中。“一点十面”活动，“一点”就是聚焦推动高质量发展这个目标和着力点，“十面”就是省人大10个专门委员会根据自身职责定位，各自开展1项主题活动和1