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有序推进开发区（园区）人大工作探析

　　开展开发区人大工作，是践行全过程人民民主的必然要求、助推开发区高质量发展的迫切需要、完善党和国家监督体系的具体实践。浙江省杭州市现有省级以上开发区 17家，再加上西湖风景名胜区，18家单位管辖面积达 1681平方千米，常住人口 340余万人，实现生产总值约占全市的 50%，实现财政收入约占全市的46%，管辖区域范围内共有 865名各级人大代表、1716名街道居民议事会议成员。2020年 9月以来，杭州市人大常委会根据省委、省人大常委会和市委决策部署，以开展 3个省级试点为契机，坚持依法依规，出台实施方案，注重分类指导，有序推进全市开发区人大工作，形成了一些理论思考和实践探索。

　　杭州市开展开发区人大试点的实践探索

　　加强组织领导，做到“办事有专人”。市本级的钱塘新区抓住杭州市部分行政区划优化调整机遇，设立钱塘区人大及其常委会，与钱塘新区一体化运作，彻底解决了人大工作的有关问题。3个试点区县人大常委会以试点工作为契机，采取设立人大工委或办事联络处两种途径，在设立机构和配备工作力量上取得了突破性进展。萧山区人大常委会在萧山经济技术开发区设立人大工作委员会，作为区人大常委会的工作机构。桐庐县人大常委会设立经济开发区联络处，作为县人大常委会联系开发区工作的办事机构，由开发区管委会一名副职担任联络处负责人，配备专职工作人员。临安区人大常委会设立青山湖科技城人大工作联络办公室，明确联络办负责人和工作人员。

　　出台相应制度，做到“议事有平台”。3个试点区县积极借鉴街道居民议事会议相关做法，在开发区党工委的领导下，建立“开发区议事会”“开发区居民议事会议”等制度。桐庐经济开发区专门组建开发区议事会，从管委会、园区企业、辖区内行政村、派驻单位等各层面人士中择优推选出 47名议事会成员(其中县人大代表 8名)。2021年 9月 10日，桐庐经济开发区第一届议事会召开第一次会议，听取和讨论开发区上半年经济社会发展、实事项目推进、预算执行、国有资产管理、重大项目建设等情况，通过了议事规则，全市 13个区、县(市)人大常委会和 17家开发区管委会负责人在现场观摩。萧山经济技术开发区探索搭建“开发区居民议事会议”平台，引导人大代表和居民代表议事监督。

　　聚焦重点领域，做到“监督有实效”。按照“政府工作的边界在哪里、人大的监督就到哪里”的原则，依法对开发区有关工作实施监督。市本级层面，市人大常委会会议专题听取全市开发区(园区)整合提升情况报告，在审查2020年决算时把钱塘新区、西湖风景名胜区纳入范畴，在听取 2021年上半年预算执行情况时继续把西湖风景名胜区纳入范畴。2021年 10月，市人大常委会会议听取审议城西科创大走廊建设、西湖风景名胜区国有资产管理和教育事业发展等情况报告。区、县(市)人大层面，桐庐县人大常委会首次把开发区财政预决算列入重点审查内容，听取开发区财政预决算执行情况报告;临安区人大常委会首次听取青山湖科技城专项工作报告，并对科技城预算执行、重点项目推进、国有资产管理等情况开展了专项监督。

　　夯实工作基础，做到“代表有保障”。3个试点区(县)按照“两个密切联系”要求，健全开发区范围内代表联络服务保障、意见建议办理、学习培训等制度，为人大代表和议事会成员开展履职活动提供服务保障。桐庐县人大常委会建立“联络站+联络室+联络点”的“1+1+X”模式，在开发区核心区域设立人大代表联络站，在联络处设立联络室，在重点企业设立联络点，织密代表与企业、群众的联络网。临安区人大常委会组建青山湖高端装备高新技术产业园区专业代表小组，组织开展专题调研，有力助推科技城建设和发展。萧山区人大常委会按照“组织代表、联系代表、服务代表”的要求，建立了开发区内代表履职联系等工作机制。

　　深化新发展阶段开发区人大工作的意见建议

　　加快推动从“盆景”变“风景”。一是要复制推广试点经验。3个省级试点区县要继续深入推进开发区人大工作，不断创新体制机制和方式方法，做到先行先试、体现特色、依法展开。区县(市)人大常委会要扛起主体责任，积极学习借鉴试点形成的开发区人大组织领导、议事会议、工作力量配备、代表工作和制度建设等经验做法，抓住机遇解决开发区人大工作的实际问题，着力形成“滚雪球”效应。二是要因地制宜配备力量。要在开发区落实人大工作力量，根据所在行政区划人大的要求，负责联系开发区内的人大代表，组织代表开展活动，组织开展监督、选举等工作。三是要尽快搭建议事平台。开发区议事组织成员应以开发区内的各级人大代表为主，吸纳开发区内社会各界人士参加;人数可根据开发区实际确定。在现行法律法规尚未作出明确规定的前提下，要严格把握开发区的议事组织不同于乡镇人民代表大会，它只是一个协商民主议事平台，其议事的重要原则是“议事不议人，议事不决事”，可以投票但不是选举，可以举手但不是表决，可以讨论但不是审议，可以提出意见建议但不能作出决议决定。

　　更好履行人大监督职责。一是要“管好钱”。通过预决算审查、国资监督、地方政府债务监督、重大项目监督、民生实事项目监督、推动审计发现问题整改等形式，突出抓好财经综合监督，让资金时时可监控、开发区管委会花钱不“任性”。虽然根据预算法及其实施条例的相关规定，开发区不作为一级预算，其收支依法纳入所在的区、县(市)级预算。但从贯彻落实“全过程人民民主”理念和“努力使人大监督与开发区承担的职能相匹配”要求的角度看，开发区管委会向议事组织报告财政预决算、国有资产管理和地方债务等情况，请议事组织成员提出意见建议，是对开发区工作实施监督的有效载体。二是要“把牢图”。加强对开发区“十四五”规划、国土空间规划和各类专项规划落实的督促检查，维护规划的刚性，避免规划实施过程中的主观性和随意性。三是要“盯住法”。通过开展执法检查、听取审议专项工作报告、监督推进法治建设等形式，保证宪法和法律法规在开发区得到有效贯彻实施。

　　充分发挥代表主体作用。一是要优化人大代表配置。在新一轮人大代表换届选举中，充分考虑开发区范围内代表的数量和比例，科学分配代表名额，选准选好开发区内的人大代表，为开发区人大工作和代表活动打好基础。二是要创新工作载体。积极探索开发区内人大代表单独编组等做法，畅通代表知情渠道，向代表介绍开发区发展情况和重点工作。三是要密切同代表的联系。经常组织开发区内人大代表学习、考察、培训等活动，邀请人大代表实地考察、建言献策。四是要做好代表建议交办。督促落实开发区内人大代表意见和建议的办理，制定切实可行的办理工作方案，做到事事有落实、件件有回复。

　　健全完善相关制度机制。一是要坚持党对开发区人大工作的领导机制。贯彻落实省委、市委关于整合提升开发区的决策部署，自觉把开发区人大工作放在党委中心大局中谋划，及时向同级党委请示报告开发区人大工作的重大问题、重要事项、重要情况，确保开发区人大工作的正确政治方向。二是要推进议事会议规范化。细化开发区议事范围、成员条件和结构、成员产生和退出程序、议事会议规模、议事规则、意见建议办理等规定，切实加强规范化、制度化建设，进一步提升开发区管委会决策与群众意愿的切合度。三是要完善代表工作机制。健全开发区范围内意见建议办理、联络服务保障、学习培训等制度，让代表履职有章可循。四是要落实数字化改革应用机制。把开发区作为用好人大数字化改革的主阵地，应用推广目前已经比较成熟的财经综合监督、代表在线、民生实事项目监督、代表联系选民群众意见建议办理反馈等应用场景，提升开发区人大工作质量和效率。