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发展为要 ——市五届人大常委会履职系列报道之决定篇

　　讨论决定重大事项，是人大常委会依法履职的重要手段，是人民当家作主管理国家事务的根本体现。

　　五年来，市人大常委会围绕全市经济建设、社会建设、生态文明建设中带有根本性、全局性、长远性以及关系人民群众切身利益、社会普遍关注的事项，依法、积极、规范、高效行使重大事项决定权，先后作出14项重大决议决定，为推动郴州经济社会发展和民主法治建设发挥了重要作用。

　　要处落子

　　2017年，受国际国内大气候影响，经济下行压力持续加大，我市经济发展遇到较大困难。市人大常委会本着尊重经济发展规律、兼顾改革发展需要的原则，依法作出批准郴州市2017年国民经济和社会发展计划调整方案的决议，对年初确定的部分主要经济指标进行调整，同时助推政府抓工业挖潜力、抓投资稳增长、抓消费扩内需，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的增长。

　　为发挥好财政资金促发展、保重点、惠民生的作用，市人大常委会坚持目标导向、问题导向，每年依法作出批准当年市级预算调整和上年决算的决议，确保党中央和省委、市委决策部署落地生根。

　　初秋的东江湖，泛起粼粼的绿波。湖畔青山，倒映在如镜的湖面上，向着绿水呢喃着幸福。为了这一湖碧水，市人大常委会于2017年4月作出关于加强东江湖流域环境综合治理工作的决定，为东江湖保护划出了底线和红线。

　　2018年1月，中央出台《关于实施乡村振兴战略的意见》。为推动我市深入实施乡村振兴战略，同年6月，市人大常委会作出关于促进全市农村一二三产业融合发展的决定，从加强组织领导、深化农村改革、强化科技支撑、培育经营主体、推动绿色发展等五个方面作出规定。

　　改革开放以来，我市民营经济从小变大，从弱变强，成为地方经济发展不可或缺的重要力量。与此同时，发展并非一帆风顺，也遇到一定困难和问题。中央、省委、市委高度关注民营经济的持续健康发展。

　　关键时刻不失语，助推发展不缺位！2019年10月，市人大常委会作出关于依法促进和保障民营经济高质量发展的决议，推出了坚决扛起促进民营经济高质量发展的政治责任、深入推动政策落地落实、支持民营经济转型升级创新发展等7个方面实打实、硬碰硬的举措。

　　“这个决议干货多，含金量高，凸显了市人大常委会对民营经济发展的重视，让广大民营企业吃上了‘定心丸’。”省人大代表、湖南金煌实业集团董事长谭聪圣对决议赞誉有加。

　　积极顺应司法体制改革的新形势新任务新要求，2019年12月在全省率先作出关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议，支持检察机关依法独立行使检察权，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作全面协调发展。

　　步步紧跟

　　喝上干净水放心水，这是广大人民群众的真切呼唤。

　　为保障群众饮水安全，2016年4月，市四届人大常委会第三十次会议通过《关于加强全市饮用水安全保障工作的决定》。

　　本届市人大常委会换届不换档，咬定目标五年不放松，每年都安排履职活动，跟踪问效。

　　围绕河长制实施、水库建设管理、农村垃圾处理等主题，采取执法检查、代表视察、建议督办等多样化举措，打出饮用水安全保障“组合拳”。

　　及时出台“饮水安全三年行”活动要点，先后6次听取加强饮用水安全保障相关工作情况汇报，专门听取审议决定实施工作情况报告，组织代表对江源水库进行专题视察。

　　“‘饮水安全三年行’活动结束后，我们围绕实施乡村振兴战略，将饮水安全工作与乡村振兴工作无缝对接，持续跟踪城乡居民饮水安全，促进决定落地落实。”市人大农业与农村委原主任委员曾凡春说。

　　执行，是决定的生命力。

　　《关于加强东江湖流域环境综合治理工作的决定》作出后，市人大常委会听取审议市人民政府关于决定执行情况的专题报告、关于东江湖流域水环境保护情况的报告，促进市人民政府及相关职能部门积极落实绿色发展理念和环境保护法律法规，严格依法保护东江湖流域生态环境。

　　从一湖到两河三江，从碧水到蓝天净土，人大发出了监督最“强音”。

　　五年来，市人大常委会每年听取审议市人民政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省饮用水水源保护条例》《湖南省湘江保护条例》《湖南省东江湖水环境保护条例》执法检查，组织人大代表对市城区黑臭水体整治工作进行专题视察，在全省率先建设城建环资领域人大联网监督系统，推动政府及有关部门认真践行习近平生态文明思想，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。

　　“我们就是要通过持续不断的努力，推动全社会像爱护眼睛一样爱护生态环境，让郴州的天更蓝、山更绿、水更清、地更洁、城更美。”市人大常委会机关二级调研员、市人大环资委原副主任委员曹亚辉说。

　　为推动关于促进全市农村一二三产业融合发展的决定加速落地，市人大常委会听取审议全市农业优势特色产业发展、生猪生产、供销合作社综合改革情况报告，组织人大代表对农村一二三产业融合发展、美丽乡村建设、高标准农田建设等进行集中视察，对农业供给侧结构性改革和农村集体产权制度改革进行督察督办。

　　《关于依法促进和保障民营经济高质量发展的决议》作出后，市人大常委会锲而不舍推动决议落实，加强对决议执行情况的跟踪监督，促进政府着力解决民营经济发展的痛点、堵点和难点。

　　以提升办事效率为契入点，推进“放管服”改革，优化营商环境，一个部门一个部门“敲打”。

　　为确保《关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议》落到实处，听取审议全市检察机关检察建议工作情况、认罪认罚从宽制度贯彻实施情况以及员额检察官履职情况报告，推进司法体制改革，进一步提高办案质量与效果。

　　同向发力

　　相关责任主体对人大决议决定高度重视，协力同心齐推共进，确保决议决定落到实处、见到实效。

　　在饮水安全保障上，市人民政府出台具体实施方案，不断加大决定贯彻实施工作力度，全市水源保护、项目建设、安全保障和水质达标等工作取得良好成果。

　　截至目前，全市城乡居民供饮水水质均达到国家生活饮用水卫生标准，78处千人以上集中式饮用水源保护区划定方案公布，重点镇污水处理设施实现全覆盖，农村自来水普及率由决定实施前的72.03%提高至83.8%。

　　《关于加强东江湖流域环境综合治理工作的决定》作出后，我市设立高规格东江湖环境保护委员会，制定出台东江湖流域水环境保护考核办法。流域县市区大力推进综合治理，执行最严格的准入制度，否决不符合生态环境要求的投资项目72个，42万多平方米网箱、830艘渔船退水上岸，全面淘汰40座以下和老旧旅游船舶，增划县级公益林禁伐面积20多万亩。

　　43岁的谢志林，2006年开始就在东江湖发展网箱养殖，是当地有名的网箱养殖致富带头人。资兴市网箱退水上岸集中攻坚行动启动后，他主动退水上岸二次创业。

　　“虽然不舍得，但为了保护东江湖，值！”谢志林表示。

　　截至今年6月，东江湖整体水质长期保持地表水二类，流域内生态环境质量持续稳定向好。依托东江湖良好生态优势，我市成功获批建设国家可持续发展议程创新示范区，资兴市获评全省首个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　在市人大常委会对生态环保持续有力监督下，我市一批重大环境问题得到解决，全市生态环境质量持续巩固提升。2020年，市中心城区空气质量优良率由2016年的89.4%提高到95.4%。

　　在促进农村一二三产业融合发展上，市人民政府重点打造蔬菜、柑橘、茶叶、生猪“四大百亿”产业，实施“六大强农”行动。同时，着力培育家庭农场、农民合作社等市场主体，健全全产业链体系，加强人才培育和科技推广，拓宽农产品销路。

　　五年来，我市成功创建省级优质农副产品供应示范基地6个、粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地100个、省“湘赣红”区域公用品牌授牌企业21家、省“湘江源”蔬菜授牌企业23家。2020年底，以“四大百亿”产业为主的农业优势特色产业全产业链产值达1566.43亿元，农产品加工业产值1293.48亿元。

　　发展民营经济，既靠“硬”平台，又靠“软”实力。

　　市人民政府及有关部门认真执行人大决议，围绕减轻民营企业税费负担、缓解民营企业融资难融资贵等方面，出台一系列政策措施，切实加强银企对接，大力减税降费，推动转型升级，优化营商环境。

　　推行企业投资项目备案全程线上办理、工程建设项目并联审批，深化“一件事一次办”改革，实行“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”全闭环操作……

　　目前，全市政务服务事项“全市通办”268项、“跨省通办”150项。

　　市人民政府及相关部门深化“放管服”改革的“飞行”速度，为推动全市民营经济高质量发展注入了强大动力。2020年，全市新增企业10128户，新发放中小企业贷款297.02亿元，比上年增加52.6亿元；加权平均利率5.3%，比上年下降0.36个百分点。截至2020年末，全市中小企业贷款余额612.42亿元，比上年增长14.4%。

　　《关于加强新时代人民检察院法律监督工作的决议》作出后，全市检察机关将决议转化成实实在在的行动。制定出台《关于开展全市检察机关服务保障自贸区建设“五大行动”实施方案》，切实加强民行检察、公益诉讼，不断规范检察建议、检察听证工作，以检察建议规范化建设促进检察建议的刚性。2020年1月至2021年6月，全市检察机关共计送达公安、法院检察建议433件，共收到回复428份，回复率98.8%；已收到的回复中被采纳425份，采纳率99.3%。

　　“对于检察建议的督促整改，我们采取‘提示+通报’予以落实，倒逼检察建议工作规范化。对部分问题，深入基层检察院现场督导整改工作。”市人民检察院副检察长高石旺说。

　　牢牢把握“依法”“规范”“执行”“高效”四个关键词，把宪法和法律赋予人大及其常委会的重大事项决定权行使好，这既是市人大常委会依法履职、担当作为的工作责任，更是市人大常委会凝心聚力共促发展、精准发力服务大局、履职尽责不负重托的“时代答卷”。