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安徽安庆人大：强化持续监督 夯实安全责任 推动构建厂城一体化工城市的安全密码

　　安庆市现有安庆高新区、安庆石化2个化工园区，化工和危险化学品企业794家，涉及“两重点一重大”企业344家，产业工人1万余人。化工新材料产业在安庆市经济发展中起到了重要作用，同时，“以新安全格局保障新发展格局”是厂城一体化工城市的重要课题。近年来，安庆市人大常委会立足本地实际，不断创新监督理念和机制，综合运用立法、执法检查、专题调研、督办建议等方式打造安全生产持续监督品牌，有力推动织牢织密危化品领域安全生产防线，推动有效提升全市安全生产水平，切实保障人民群众生命财产安全，助力地方经济社会高质量发展。

　　以立良法保安全

　　安庆市依托石化安庆分公司产业龙头，形成了以石油化工、化工新材料、医工医药等为主导的化工产业集群。危险化学品的生产、运输、储存的安全性牵动了400多万市民的心，安庆市人大常委会回应群众关切，2018年，在全国设区的市中，率先出台了关于危险化学品安全管理方面的地方性法规——《安庆市危险化学品安全管理条例》。该《条例》突出责任全覆盖，明确各个行业主管部门监管职责;突出全过程管理，涵盖危险化学品项目从规划建设到生产、储存、经营、使用、运输、废弃处置的全生命周期;突出最严格监管，对涉及危险化学品违法违规行为的处罚标准采用最严格的条款进行规定。

　　2024年8月，安庆市人大常委会率先紧扣11个火灾风险较高的领域出台了《关于加强全市重点领域消防安全工作的决定》，其中对于危化品企业建设专职消防队伍和工艺处置队伍明确了要求，并在改进工艺流程、规范动火作业、提升生产装置和消防设施安全水平等方面做了规定。中国应急管理报、安徽日报、凤凰网、大皖新闻、市场新报、安徽消防、江淮法治等媒体均对此进行了宣传报道。

　　以法律巡视守安全

　　法贵必行，慎在深刻。安庆市人大常委会充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，推动安全生产方面法律法规的贯彻实施。2021年，安庆市人大常委会对全市贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》情况进行了执法检查。市人大常委会会议审议要求进一步加大化工园区和危化品企业的安全监管，常态化开展安全隐患排查，挂牌督办一批隐患企业。进一步建立完善项目建设、招商引资安全风险评估制度和安全生产负面清单，实行重大安全风险“一票否决”。近年来，安庆市严格落实《安庆市危险化学品禁限控目录(试行)》《安庆市化工行业安全发展规划》《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南》，制定CDMO项目管理制度，严控高风险危化品建设项目准入，在安全准入、安全条件、安全设施设计、试生产、竣工验收等环节从严把关，优化园区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。开展重点县专家指导服务、生命科技园专项排查整治、危化品企业环保设施专项检查等自选动作，防范化解重大安全风险。在全省率先建成危险化学品领域安全防控监测信息系统，实现了企业、园区、市级平台、省级平台互联互通。推进安庆石化“工业互联网+危化安全生产”试点，建成企业安全风险智能化管控平台，实现特殊作业许可和过程管理、承包商管理、安全培训管理和人员定位等场景应用，相关成果获得上级主管部门肯定。

　　2024年，安庆市人大常委会对全市贯彻执行《安庆市危险化学品安全管理条例》情况开展执法检查。执法检查组采取随机暗访、实地查看、查阅资料、问询交流、知识测试等方式，深入危化品生产企业、经营企业、加油站点等地检查，形成问题导向鲜明、建议意见明确的执法检查报告。常委会审议要求，通过系统构建全覆盖监管责任体系、加强企业监督指导服务力度、深入开展治本攻坚三年行动、协同推进依法治理和改革创新等途径，着力强化主体责任、压实监管职责、夯实安全基础、着力提升治理水平。下一步，市人大常委会监督协调小组将督促市政府及有关部门落实4类7个方面20个具体问题的整改，切实发挥法律巡视对人民群众生命财产安全的守护作用。

　　以有力监督护安全

　　安庆市地处长江中下游，境内长江安庆段165公里，危险化学品水上运输应急处置能力建设至关重要。2021年，安庆市人大常委会听取了水上应急救援能力建设情况的专项报告，审议要求健全水上应急救援工作机制、整合水上应急救援力量、提升水上应急救援专业化水平、加大水上应急救援保障力度。三年来，海事、交通、长航公安、辖区危化品码头单位等联合开展了应急演习，模拟船港间危化品泄漏、救生、消防等演习科目，区域船舶防污染应急响应和处置能力不断提高。联合池州市建立了《安庆市池州市水上危险化学品运输应急联动机制》，辖区应急资源得到整合，应急处置协同联动能力有效提升。

　　为客观评价全市安全生产专项整治三年行动的工作成果，2022年，安庆市人大常委会组织相关行业的人大代表、专家，对全市安全生产三年行动工作开展情况，特别是对危险化学品、道路交通、燃气安全、城市消防、自建房等重点领域，进行了专题深度调研并形成意见建议。市政府及相关部门认真落实意见建议，目前，安庆危险化学品车辆专用停车场、化工实训基地建成投用，园区封闭化管理进一步完善，市高新区化工园区成功创建安徽省首批较低安全风险等级的化工园区。

　　以督办建议助安全

　　做好代表建议办理工作，是回应群众关切、凝聚代表智慧、切实改进工作的重要途径，也是践行全过程人民民主重大理念的具体体现。安庆市人大常委会高度重视涉及安全生产方面代表建议议案，常委会分管领导亲自领衔督办，推动代表建议落地见效。

　　2023年、2024年分别将“关于加强长江安庆段及沿江工业园突发环境事件风险防控和应急处置的建议”、“关于我市化工企业安全生产应急救援的建议”列为安庆市常委会领导领衔督办的建议。市人大常委会领导带领相关领域委员、专业代表深入化工企业、危化品码头等地实地调研，与应急管理、生态环境、化工园区、企业代表深入沟通，通过提办双方的良性互动，进一步拓展思路、凝聚共识;督促主办单位和协办单位加强协作配合，对重要问题共同研究论证、积极推动解决，增强工作合力。在危化领域代表建议办理过程中，安庆市不断持续完善应急管理体系建设，危险化学品事故应急处置整体性不断增强。2024年5月，国家危险化学品应急救援安庆石化队与三省一市危险化学品应急救援基地(队伍)共同签订“长三角区域国家危险化学品应急救援队伍联勤联防联动联战合作协议”，探索建立健全区域协同救援机制。通过开展消防与危化品专业救援队伍联勤联训，依托国家危化品应急救援安庆基地组织开展演习等形式，拉动检验紧急集合和机动投送能力，提升综合应急能力水平。在组建专业应急救援队伍的基础上，建立59支专兼职企业救援队，定期开展实战演练，保障企业第一时间应急处突。

　　此外，安庆市人大常委会还结合“聚民意、惠民生”“关注民意提建议，五级代表在行动”等活动，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，督促政府及相关部门认真办理涉及安全类的代表建议百余件，以实际行动助力人民群众的生活生产安全。（安庆市人大常委会社会建设工委）

　　编辑：李恒