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执法检查报告：以法治之力，助力科技成果转化

　　11月25日，省十四届人大常委会第十三次会议听取执法检查报告。

　　11月25日，在省十四届人大常委会第十三次会议上，省人大常委会副主任陈飞作省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国促进科技成果转化法》《湖南省实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉办法》（以下简称“一法一办法”）实施情况的报告。26日下午，省人大常委会组成人员对报告进行了审议。

　　根据省人大常委会今年监督工作计划，省人大常委会于10月至11月开展了执法检查。省人大常委会执法检查组赴长沙、衡阳、株洲、益阳四市实地检查，对岳麓山实验室等科研院所、高校、企业进行专题检查，委托其他10个市州人大常委会开展自查。

　　10月9日，省人大常委会党组书记、副主任乌兰在岳麓山实验室集聚区开展执法检查。

　　技术合同交易额增长50%，科技成果转化驶入快车道

　　“2023年，全省研发投入突破1200亿元，投入强度达2.57%，与全国平均水平的差距从2018年的0.34个百分点缩小至0.08个百分点；技术合同交易额近4000亿元，增长了50%。”报告认为，一年来，省政府及有关部门认真贯彻实施“一法一办法”，科技创新能力明显增强，我省科技成果转化环境不断优化、企业主体作用持续发挥、高校创新活力加快释放、服务体系建设扎实推进，科技成果转化驶入快车道。

　　报告显示，我省实施“4+4科创工程”“建设长沙全球研发中心城市”等“五大标志性工程”，有力带动具有核心竞争力的科技创新高地建设取得突破性进展。省政府及有关部门出台30余项成果转化相关政策，市州结合本地实际制定相应配套政策，确保“一法一办法”规定落地见效。企业主体作用持续发挥，牵头承担“十大技术攻关项目”占比近90%，牵头承担省重点研发计划项目占比超65%。修订后的“一法一办法”，特别是“办法”关于“两个70%”的奖励和报酬政策有效激发了科研人员的积极性。全省高校技术合同交易额年均增幅36%，在湘转化占比加快提升。我省在全国率先构建覆盖县市区的潇湘科技要素大市场体系，启动技术成果进场交易平台建设。

　　坚持问题导向，发现和交办问题58个

　　“为什么科研人员对成果转换效益有顾虑？为什么企业承接不到可以转化为现实生产力的‘黑科技’？为什么担任领导职务的科技人员‘谨小慎微’？为什么高质量的科技中介服务机构和人员少之又少？为什么科研成果就地转化率如此之低？为什么天使基金、扶早扶小基金‘雷声大雨点小’？为什么同样一件事情外省可以做到我省却做不到？”在执法检查组第一次全体会议上，省人大常委会党组书记、副主任乌兰梳理了“七个为什么”，为这次执法检查提纲挈领。

　　报告显示，这次执法检查突出问题导向。制定了“怎么查、查什么”清单；派出小分队开展前期调研，梳理归纳相关问题；正式检查时，围绕“七个为什么”，执法检查组重点对照“一法一办法”重点检查条款，逐一检视分析，共发现和交办问题58个。

　　报告指出，从政府法定职责落实来看，“一法一办法”组织实施不够有力。省市暂未设立科技成果转化专项，少部分县市区没有把科技成果转化列入工作日程。财政投入方面仍有差距。全省政策协调联动不够，存在认定标准不一现象。激励奖励落实不到位，尽职免责条款执行欠佳，科技成果转化关联考核和职称评定评聘工作滞后。

　　“研发—制造—应用融合生态尚未形成。”报告指出，产学研用融合还存在供需壁垒，科研成果与产业、技术需求错位，平均匹配度为41.86%，过半专利没有分布在产业链上。“墙内开花墙外香”的问题依然突出，湖南大学、中南大学标志性技术成果在湘就地转化率不到50%，“天河”超算、飞腾CPU、麒麟操作系统等我省标志性创新成果落户外省。

　　注重需求牵引、市场导向，促进科技成果转化

　　如何将科研成果与产业发展和市场需求对接，是科技成果转化工作中需重点解决的问题。

　　报告指出，要抓紧推进科技成果初始权益分配改革，引导研发团队更多开展需求牵引、市场导向的科研创新，更加注重科技成果转化效益，打破成果与市场“互相不认识”的怪圈。

　　要建立以企业为主体、科研院所和高校全方位参与的结对创新机制，畅通技术供需对接通道，进一步提升企业承接高校科技成果的能力，努力形成“企业出题、科研院所和高校答题、企业再花钱买答案”的良性机制。

　　省人大常委会组成人员在审议时提出，应加大各级财政投入力度，探索设立科技成果转化专项。应进一步完善转化服务体系，加快建设省技术成果进场交易平台。应强化法律宣传，提升全社会对科技成果转化工作的重视与认知，在全社会营造依法促进科技成果转化的良好氛围。