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让民意搭上立法“直通车”——荆门市人大代表龙泉小组参与漳河保护立法的民主印记

　　漳河如镜，倒映满目葱茏。

　　11月6日，荆门市人大代表龙泉小组收到一封特殊的“感谢信”——“贵小组积极参与立法活动，提出了20条建设性意见建议。其中，关于建立健全水质监测网络、增设饮用水水源准保护区以及禁止在消落区烧烤、露营等15条意见建议已被采纳。在此，对小组所提宝贵意见表示衷心感谢！”

　　这份来自市人大常委会的真挚谢意，缘于9月底获省人大常委会批准，2025年1月1日起正式施行的《荆门市沮漳河流域保护条例》（以下简称《条例》）。

　　翻开《条例》，共10章69条，对比参与此次协同立法的其他三地，荆门《条例》增设漳河水库水环境保护专章。《条例》的出台开创了针对我省二级流域片区制定地方性法规的先河，既是对荆门母亲河作出的保护承诺，也是我市开展全过程人民民主立法实践的丰富成果。

　　近期，笔者走进龙泉小组，了解市人大常委会基层立法联系点聚民意入法、助良法善治的担当付出，聆听民主立法背后的故事。

　　情与责交融，近三十载护水广纳民意

　　从消除岸边污染隐患，到治理库区水面污染隐患，再到排除饮用水水源二级保护区、准保护区岸边陆地污染隐患，近三十年来，漳河一直被从严保护，守护母亲河的理念逐年深入人心，却独缺一把以“法治红线”守牢“生态底线”的“尚方宝剑”。

　　“没有漳河水库，就没有今天的荆门！保护漳河，人人有责！”9月底，《条例》获得批准的消息一出，在城区开茶庄的市民刘华平，兴奋地在微信朋友圈转发了相关消息。

　　这些年，心系漳河的他，没少往龙泉小组的活动室里跑。他说，小组有暗访、调研时也常约上自己这样的热心群众，有时店里忙走不开，他就和代表们视频连线。

　　今年3月，龙泉小组向群众征集漳河保护立法建议时，刘华平提出：“不要让荆门人民的‘大水缸’成为游泳玩乐的‘泡澡池’。”

　　“不单是游泳，在水边开展露天烧烤等行为活动也要约束，垃圾和污染会让母亲河水质遭受破坏。”和他一样关注漳河保护的市民程峰，也多次向代表们传达心声。

　　不负所望，这些民意最终被装进了法规。

　　自2023年12月初审，历经“三审四通过”，于今年9月报省人大常委会批准，《条例》出台历时9个月。为了首部保护漳河的法规具有坚实的民意基础，反映出带有共性的诉求，作为基层立法联系点，龙泉小组铆足了劲。

　　李白杨、张金兵、陈永根、赵香平、周胄、杨家林、张农梅、孙军、郭静、孙治斌等十多名小组代表，散是交警、学校、供水、法院、律所、企业、媒体、剧院、民间组织等各行各业里的满天星，在保护漳河的立法实践里，他们聚作了一团火。

　　为提出更多有价值、有质量的建议，代表们心怀民意多方奔走，50余次利用周末、节假日广泛调研，深入库区听取各方意见，向法律专家讨教学习，对比多部上位法文本，10余次结合《条例（草案）》条款入库比对，30余次挑灯夜战集中研讨。

　　坚持“从严保护、绿色发展”观点，以“禁好水面、控好岸线、管好重点”为基本保护原则，龙泉小组代表在《条例（草案）》审议修改过程中，针对条款内容讲真话，面对污染隐患说实情，参照上位法找依据，借鉴外地经验提建议，以口头和书面的形式向市人大常委会依法提出修改、补充建议近50条，其中三次征求意见座谈会共提出书面修改建议24条，就重点区域、重要事项，坚持反复提出的建议有4条。

　　“法律不是束之高阁的藏品，而是日常生活的行为准则。全过程人民民主要求我们讲真话、建真言。小组成立27年来，广泛吸纳民意民智，我们力争让来自基层的声音直达立法机关，被倾听、被采纳。”龙泉小组组长周健坚定地说。

　　这群早已走进群众心里的“漳河卫士”，用一次次调研活动、一份份修改建议、一组组对比数据，为立法提供了现实依据，为提高立法质量夯实了基础。他们秉持“龙泉精神”，上山下河、锲而不舍，合力推动漳河保护向着更加科学化、法治化的方向前行，协力守护漳河不放松，力促一库清泉润荆门。

　　张与弛思辩，数轮修改站牢人民立场

　　环保部门资料显示，作为荆门城区及周边居民的主要饮用水水源地，漳河水库每年为城区提供工业用水4000多万吨、生活用水8000多万吨，其水质优良，全国少见。因漳河整体水质达到地表水一类标准（可直接作为饮用水），来荆考察的国内生态专家无不羡慕荆门人民拥有如此一库好水。

　　尽管如此，守护漳河一路走来，市人大代表龙泉小组还是遇到了一些阻力。少数干部和群众对保护和发展的关系认识不清，甚至觉得可以先发展再保护，冷语、非议时有袭扰。这也让代表们扪心自省：难道真是保护得太过了吗？

　　经过一系列综合论证，他们更加坚定了守护漳河的决心——

　　“绿水青山就是金山银山”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”……党的十八大以来，习近平总书记掌舵部署。其间，数十部呼应着时代变迁、闪烁着习近平生态文明思想光芒的法律法规制定和修改，成为守护美丽中国的一道道高压红线。它们，何尝不是保护漳河的参照标？

　　“早年清除拦网养鱼，关闭拆迁污染企业，关停保护区内农家乐等，政府大刀阔斧完成了，如今进一步巩固治理成果无可厚非”“任何发展都不应以牺牲环境为代价，秦岭、滇池的案例告诉我们，守护绿水青山必须动真格”“现在不扎紧防污口，从一类水到二类水容易，从二类水恢复成一类水可就难了”……走访调研中，包括库区人民在内的市民群众也传递出广泛的共识。

　　当精神获得契合点，民意找到平衡点，龙泉小组代表在沮漳河保护的一轮轮立法座谈和审议修改中，更添直陈要点的勇气和力量。

　　“守护漳河，我们不是要给它加‘盖子’，而是综合考虑社会的多元利益和需求，希望以高水平保护支撑高质量发展。任何污染漳河水环境的行为，都是对荆门人民和子孙后代的不负责任！”6月《条例（草案）》的三审发言中，周健语音铿锵。

　　作为市人大法制委员会委员，小组代表赵香平和李白杨一次次将修改建议带到内部研讨会上，并且坚持提，反复提，依法力争，他们表示：“说不说是我们的责任，用不用是现实的考量。”

　　小组代表陈永根仍清楚地记得，在省人大常委会法工委在荆门组织召开的沮漳河保护协同立法第二次集中修改工作会议上，龙泉小组有理有据提出的7条建议，当场得到了省人大常委会法工委相关负责人的充分认同。

　　“优质的水源会产出远高于国家标准的优质自来水，这是荆门人民的福气，保护漳河就是保护自己的饮水安全。我们人大代表履职，就要坚持为民发声，不轻言放弃。”立法过程中，陈永根备受鼓舞。

　　细研三版《条例（草案）》文本不难发现，漳河水库水环境保护专章条款力度呈现出明显的“张—弛—张”变化。而形成这种趋向的原因，恰恰来自法规审议的“三审制”民主内核。

　　灯不挑不亮，理不辩不明。

　　在民主、公平的旗帜下进行多轮观点交锋和主张碰撞，龙泉小组站牢人民立场，对焦点问题“全开麦”，铺陈了通往良法善治的必由之路。

　　“他们在审议中感性表达、理性分析，这份为漳河保护立法依法建真言的执着担当，令我们深受感动。”市人大法制委主任委员李敦峰肯定道。他表示，民主立法、科学立法，博弈是制定良法的重要保障，在一些重大问题上，进行反复的、多元化的辩论，有利于找到立法的平衡点，使法规更接地气，更合民意，更有实效。

　　询与督延续，千次跋涉捍卫人民权利

　　“漳河又不是你们这几个代表的，不拿工资还干得这么带劲。”

　　“对，漳河是全体荆门人民的，当代表就得主动站出来，为大家守好生命源！”

　　面对部分人的不理解，小组成员们底气十足。

　　“小组历届100余名人大代表，曾不下千次到访漳河，车不知跑坏了几台，油加了多少箱更不计其数。时至今日，大家依旧询在基层，督在漳河，没有片刻放松。”龙泉小组副组长杨家林深有感触。

　　提及这个保护漳河的“钢铁连”，漳河流域生态环境保护综合执法支队支队长简志军也是满心敬佩。求大同存小异的环保理念和执着不懈的干事风格，令双方在守护之路上携手同行。

　　“保护漳河是需要相关政府部门、社会各界通力合作的一盘棋，龙泉小组在汇集民意的基础上，借助部门力量去充分了解和研究漳河，让建议更精准专业，同时我们也在借助代表监督和呼吁的力量，推动部门的保护思维和举措落到实处。”简志军介绍。

　　据悉，在《条例》的制定过程中，以龙泉小组为代表的基层立法联系点，就如何科学合理地保护漳河水库水环境这一重点，多次与一线环保执法部门进行面对面研讨，收集各类问题建议数十条。

　　开通“民意直通车”，架起“协作连心桥”，既解决了通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，也为同频共振、良法之治提供了专业保障。

　　10月23日，《条例》获得批准近一月，龙泉小组再度深入库区，开展“保护母亲河 代表在行动”专题调研，实地走访察看漳河库区经济林种植、水库河汊上游鱼塘水质情况，就农业面源污染防治、加强漳河分区保护等继续发声——

　　“建议建立岸线缓冲区过滤带，防止农业面源污染物直接入库，污染水质”“库区农业生产要注重化肥农药等控标、减量、隔离”“锁定库区生态林现状，避免进一步遭受经济林蚕食”“《条例》对相关职能部门提出了很高要求，要加强部门协同，多措并举实施综合保护”……

　　市生态环境、农业农村部门回应表示，市人大代表作风扎实，提出的建议启发性强，将认真消化落实，并将加大《条例》宣传执行力度。同时，以我市申报国家级美丽河湖保护与建设项目为抓手，进一步加强漳河保护，让美丽漳河的“金字招牌”持续增强人民幸福感，释放出更多“生态红利”。

　　“按照省委点题，荆门等四地在省人大常委会的直接领导下开展协同立法，龙泉小组在立法过程中作出了重大贡献，尤其对地方特殊制度设计提出了意见，且75%被予以吸收。”市人大常委会主任汪在祥以小组代表身份参加调研活动时作出肯定。他强调指出，《荆门市沮漳河流域保护条例》即将施行，各部门要加大条例宣传力度，协同推进落实，切实以法律法规的有效实施守护漳河“清水长流”。

　　漳河的生命力在于持续的关注与守护，法律的生命力和权威在于实施。站在新的历史起点，龙泉小组作出坚定承诺：持续守护漳河，用好法律武器，跋涉脚步不停，执着信念不改，推动城市经济可持续发展，力促一库清水惠及子孙后代。（李蕾蕾李小琴王俊华）

　　责任编辑：李靖