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平凉：践行全过程人民民主 开展全链条“闭环”监督

　　习近平总书记指出：“供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。”

　　甘肃省平凉市地处我国西北内陆地区，坐落于北纬35°，海拔890米至2857米，年均气温7.3℃至10.1℃，每年冬季供暖期长达5个月。平凉中心城区集中供热工作一直是区域内30多万老百姓关注的热点难点问题，仅2022年供热季群众投诉高达1万余件。

　　积极回应人民群众普遍关切，督促政府及其职能部门做好供热工作，是人大坚持以人为本、执政为民的题中应有之义。围绕“决不能让一户群众受冻”这一目标，让我们沿着平凉市人大常委会监督的图谱，一起感受人大监督的民生情怀和情感温度。

　　2023年7月底至8月初，平凉市、崆峒区两级人大常委会成立联合调研组，坚持以“问题导向”引领“调研方向”，积极践行全过程人民民主理念，采取深入实地察、座谈汇报听、组织各方代表议等方式，对平凉中心城区集中供热工作情况进行专题调研。

　　2023年8月17日，平凉市五届人大常委会第十四次会议听取审议了市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作情况的报告和调研组的调研报告。

　　2023年11月，市、区两级人大常委会组成联合督察组，对中心城区集中供热调研发现问题整改落实情况进行现场督察，并及时反馈督察意见。

　　2024年3月，市、区两级人大常委会就2023年至2024年供暖季集中供热情况，组织在中心城区的100名市、区两级人大代表开展了问卷调查。

　　2024年4月26日，平凉市五届人大常委会第十九次会议听取审议市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作审议意见办理落实情况的报告以及市人大常委会相关工委的审查报告，并对市政府审议意见办理落实情况的报告进行满意度测评。

　　一个主题是那样鲜明——始终把以人民为中心作为人大监督工作的旨归

　　调研组在四十里铺镇居民小区现场调研供热情况

　　“我们泰丰茗庭、民乐苑小区暖气至今未入网，建议政府相关部门督促供热企业尽快将这两个小区接入集中供热管网。”

　　“我们小区供热内网严重老化，严重影响供热质量，建议市、区政府多方筹集资金，加大供热管网更新改造力度。”

　　“要加强对供用热知识和相关政策的宣传，正确进行舆论引导，防止恶意炒作、规模性集体上访等事件发生。”

　　悠悠万事，民生为大。一句句人民群众的呼声、一件件人大代表的建议，直接指向人民群众的急难愁盼。

　　“人民性是人大监督的基本属性。实行正确监督、有效监督、依法监督，关键在于把准监督方向，找准监督重点。人大应该监督什么，怎么监督、监督效果怎样，人民群众最有发言权。” 平凉市人大常委会党组书记、主任马琦说。

　　基于这样的认识，更是基于人大职能职责，平凉市人大常委会中心城区集中供热工作情况监督，从监督议题确定到监督工作开展，再到监督结果评价，都始终把人民群众放在第一位，把准“人民”这个核心词，充分依靠人大代表、依靠人民群众，注重了解和收集人民群众的意见建议，奔着发现问题、查找根源、解决问题而去。

　　监督议题来自群众。平凉中心城区自2012年开始实施集中供热，近年来，随着城市开发步伐加快，供热面积急剧增加，加之中心城区部分供热管网老化，造成一些居民小区供热质量不够稳定，有的达不到规定的标准温度，群众对此反映强烈。民有所呼、我有所应。为解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，平凉市人大常委会在广泛了解社情民意、充分征求常委会组成人员和人大代表意见的基础上，2023年7月底，组织由平凉市和崆峒区两级人大常委会联动，对平凉中心城区集中供热工作情况开展专题调研。

　　围绕投诉确定重点。为使调研有的放矢、真正解决实际问题，平凉市人大常委会对历年来群众通过政府热线、网站留言、供热企业服务热线等途径投诉的问题进行全面汇总分析，掌握群众反映的焦点所在。基于此，围绕热源保障、管网建设、设施维护、服务管理等，梳理形成需要了解的问题清单，明确调研的重点内容，制定调研工作方案。

　　深入群众调查了解。哪些区域的供热质量不高？群众供热投诉是如何处理的？……带着一系列问题，调研组深入平凉中心城区热源单位、供热服务企业、部分住宅小区和居民家中，实地察看供热能力、供热设施建设、居民小区内网改造等情况。每到一个小区，都详细询问住户家里暖气热不热、室内外管道是否改造、还有哪些亟待解决的问题。通过与群众面对面地交流，掌握了第一手资料。

　　专题听取群众意见。在实地调研的基础上，调研组分别组织召开部门单位汇报座谈会和群众代表座谈会，充分听取崆峒区中街、东关、西郊三个街道办事处，部分物业企业和市人大代表、群众代表的意见建议。组织群众代表与政府部门背靠背分别召开座谈会，解除群众代表的思想顾虑，让他们敢说真话、愿意说真话，为调研真正发现问题、解决问题奠定基础。

　　“着眼问题要真正解决，提升人民群众对供暖工作的满意度，我们寓监督于支持之中，推动政府及相关部门和供热企业投资12.86亿元，扎实开展供热问题“冬病夏治”和“访民问暖”活动，通过采取更换老旧管网、进行分户改造、调节流量指标、疏通户内管道、加装保温设施等多种措施，彻底解决一批群众长期投诉反映的问题，群众信访投诉量较上年下降68%。”平凉市人大常委会农业城建环保工委主任杨东坦言。

　　一条主线是那样清晰——始终把践行全过程人民民主贯穿人大监督的各环节

　　全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。人大监督是民主监督的重要组成部分。

　　“2023年中心城区供热监督工作启动伊始，我们就坚持把全过程人民民主贯穿监督工作的全过程各环节，充分发挥人大代表作用，坚持开门监督、广纳民意、集中民智、问计于民，最大程度吸收原汁原味的百姓声音。” 平凉市人大常委会党组副书记、副主任赵小林说。

　　平凉中心城区供热情况到底怎样、还有什么问题？众人的事众人商量着办，才能最大程度地凝聚起群众意愿的最大公约数。平凉市人大常委会通过组织代表和居民群众代表参与实地调研、审议工作报告、开展问卷调查、进行满意度测评等措施，确保人大监督的各环节都有人大代表参与，都能听到来自基层人民群众的声音，确保把情况摸清、把问题找准、把对策提实，推动群众的急难愁盼问题解决。

　　调研前，平凉市、崆峒区两级人大常委会动员人大代表通过“小院议事厅”“板凳民主”等充满烟火气的方式，广泛听取群众意见建议，并对历年来群众通过政府热线、网站留言、供热企业服务热线等途径投诉的问题进行全面汇总分析，从热源建设、供热管网建设、换热站建设、供热管理、采暖费收缴管理等五个方面，梳理形成调研问题清单，明确调研的重点内容。

　　调研中，平凉市人大常委会邀请7名市人大代表和居民代表全程参加，深入热源单位、供热服务企业、部分住宅小区和居民家中，与群众面对面地交流，实地察看供热能力、供热设施建设、居民小区内网改造等情况。同时，分别组织召开部门单位和群众代表汇报座谈会，征集到街道办事处、部分物业企业和市人大代表、群众代表的意见建议17条。

　　“以前对供热我更多关注的是家里的暖气热不热，外围的情况没有深入了解过。这次参加调研，才清楚集中供热工程从2012年实施以来，不仅有效保障了城区老百姓的持续均衡用热需求，有效减轻了因冬季燃煤锅炉分散供暖造成的环境污染，还做到了连续11年安全运营无事故，这是非常难能可贵的。今后，我一定多渠道做好宣传和群众的解疑释惑工作。” 平凉市五届人大代表、崆峒区中街办事处新民路社区党总支副书记王广平感慨地说。

　　近年来，平凉市和崆峒区两级政府、各相关部门和企业始终坚持民生优先，每年供热季开始之前，市、区两级政府都组织召开专题会议，研究部署供热准备工作，深入热源企业帮助协调解决燃料储备等方面存在的困难；住建等各相关部门不断完善信访受理、安全隐患排查、应急处置等制度机制，主动开展“访民问暖”，化解供暖信访问题；热源单位和供热企业积极组织开展“冬病夏治”，全面落实夏季检修、技术改造及供热主支管网、换热站、锅炉等设施设备安全隐患排查整治，全力保障中心城区百姓冬季正常用热。

　　“热电联产集中供热工程自2012年启动以来，经过市区两级政府、各有关部门和企业6年多的艰苦奋斗，共建成供热首站1座、一、二级供热管网653公里、换热站270座。截至目前，中心城区东到四十里铺镇马峪口，西到西环路，基本全部接入集中供热管网，入网面积占城区总供暖面积的93%，使原来许多自主供热、供热质量不稳定的区域冬季供暖有了保障。”平凉市住房和城乡建设局局长高登榜说。

　　而在平凉市生态环境局局长王怀义看来，“实施热电联产集中供热工程后，中心城区每年减少燃煤量20万吨，每年减少二氧化硫排放量3140吨，二氧化氮排放量1090吨。近年来，全市空气质量优良天数不断增加，达标率由92.3%上升至96.7%，PM2.5浓度逐年下降。空气质量的改善，减少了疾病危害，进一步增进了人民群众的身体健康。”

　　参与调研的人大代表和居民群众代表也表示，以前采用分散燃煤锅炉供暖，因供热成本高，居民小区普遍采用分时段供暖的方式，每天供暖总时长一般为8小时，受锅炉老化及燃煤质量等客观条件的影响，普遍存在供暖温度忽高忽低、冷热不均等问题。集中供热实现了24小时恒温供热，保证了绝大多数居民室内温度达到国家规范标准18摄氏度及以上，从根本上解决了分散供热温度不达标、热量不均匀等突出问题。

　　行之愈笃，则知之愈明。因为参与，因为知情，因为民主，人大代表和居民群众代表更多地增进了对政府和供热企业的理解，增强了平等对话交流、推动解决问题的责任感。

　　“建议市、区政府进一步加强对供热工作的组织领导，靠实工作责任，不断加大资金投入，优化政策措施，协调热源企业尽快实施供热能力提升改造项目，抓紧编制新的中心城市供热专项规划。”

　　“建议加快实施老旧小区改造、老旧供热管网设备更新、新开发区域供热设施配套等重点工程，确保集中供热有效满足城市开发建设和群众对高品质生活的需求。”

　　“要重视日常监管，组织党政机关、街道社区干部和供热单位员工，对本辖区冬季供暖情况全面摸排，检查供暖管道设备等运行维护情况，建立整改台账，一个问题一个问题提出解决措施，一条线路一条线路加强检修维护，一个区域一个区域集中研究解决，确保尽快整改到位，真正让群众满意。”

　　“加快制定出台新的《平凉市城市集中供热管理办法》，明确各方在规划、建设、供热、用热、收费、管理、服务、保障等方面的权责，用制度解决集中供热建设管理运行过程中暴露出的诸多问题，进一步提高管理水平和应急处置能力，确保中心城区集中供热长期平稳规范运行。”

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　　一个目标是那样明确——始终把推动问题解决作为衡量人大监督实效的重要标准

　　习近平总书记在中央人大工作会议上明确指出，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

　　能不能发现问题、解决问题，能解决多少问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。一次完整的监督工作流程，应该是始于发现问题，止于解决问题。

　　“我们坚持问题导向，把推动问题解决贯穿监督工作的各环节，紧盯整改、跟踪问效，建立起涵盖沟通协调、监督调研、报告审议、交办反馈、督查整改、再次审议、测评问效的‘闭环’工作流程，在推动群众反映强烈的供暖问题解决上，作出了有益探索。”平凉市人大常委会党组成员、副主任王宏林表示。

　　组织代表认真审议。2023年8月17日，平凉市五届人大常委会第十四次会议听取审议了平凉市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作情况的报告。会中召开分组会议，确保组成人员和列席会议的市人大代表对该议题进行充分审议。同时，安排政府相关部门人员到会听取组成人员和代表的意见建议。审议中，代表们各抒己见，提出了许多建设性的意见建议。

　　转办代表审议意见。平凉市五届人大常委会第十四次会议之后，安排专人收集整理组成人员和列席代表的审议发言，梳理汇总形成审议意见，以审议意见书的形式转发平凉市人民政府及相关部门，要求按期对办理情况再次进行报告，促使代表指出的问题、提出的建议得到落实。

　　现场督察促整改。为提高审议意见办理质量，2023年11月5日，平凉市、崆峒区两级人大常委会组成联合督察组，邀请部分人大代表参加，对中心城区集中供热调研发现问题整改落实情况进行现场督察。着眼推动问题解决，督察组深入群众反映集中的部分住宅小区、商业用户、居民家中以及供热首站、中继泵站等地，详细了解供热设备检修、管网延伸、老旧小区改造等情况。随后，向平凉市人民政府反馈了督察意见，要求就发现问题进一步进行彻底整改。

　　问卷调查摸实情。为掌握审议意见办理的实际效果，2024年3月，平凉市、崆峒区两级人大常委会上下联动，就2023年至2024年供暖季室内温度、供热质量变化、投诉处理情况、意见建议等，组织在中心城区的100名市、区人大代表开展问卷调查，通过代表了解身边群众对供热质量的满意度。问卷调查显示，人大代表对2023年至2024年供暖季室内温度的满意度达到95%，身边群众满意度达到80%，63%的群众认为供热质量较上一供暖季明显提升。在此基础上，平凉市人大常委会相关工委对平凉市人民政府审议意见办理落实情况的报告进行审查，并指出了需要政府和相关部门持续加强改进的有关工作。

　　再次审议回头看。2024年4月26日，平凉市五届人大常委会第十九次会议听取审议了平凉市人民政府关于平凉中心城区集中供热工作审议意见办理落实情况的报告以及平凉市人大常委会相关工委的审查报告，对政府整改落实情况进行“回头看”。

　　与会市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表一致认为，审议意见中指出的问题得到了较好落实，但供热能力提升、供热规划编制等一些事关长远发展的问题还未彻底解决。对此，平凉市人大常委会要求市政府和相关部门结合国家有关政策尽快抓紧落实。

　　民主测评显民意。充分审议后，平凉市五届人大常委会第十九次会议对平凉市人民政府审议意见办理落实情况的报告进行满意度测评，会议虽然通过了报告，但相较于其他报告满意度稍低。平凉市人大常委会负责人表示，将采取适当方式持续跟踪监督。平凉市人民政府相关部门负责人表示，满意度测评结果既是压力，也是动力，将进一步加力做好集中供热相关工作。

　　完善制度利长远。牢固树立法治意识和法治思维，着眼中心城区集中供热工作规范有序发展，平凉市人大常委会在督促市区政府起草制定《中心城区集中供热管理办法》的同时，充分发挥人大在立法中的主导作用，将中心城区集中供热立法纳入地方立法议事日程，力求通过立法明晰各方权利义务，从根本上解决集中供热工作中的矛盾问题，让人民群众切切实实从人大监督中收获更多实惠、看到更多效果。

　　“民生是人民幸福之基、社会和谐之本。老百姓牵肠挂肚的急事难事，就是人大监督的重点热点。这次中心城区供暖监督，我们强化问题导向，树立系统观念，坚持市、区两级人大常委会上下联动，在能动监督观念指导下，一竿子插到底，改变过去事后监督为‘事前+事中+事后’全链条‘闭环’监督，实现了发现问题向‘真找准问题+真抓住问题+真解决问题’转变，做到了形式监督与实质监督的结合。更为重要的是在推动民生问题解决、维护人民群众合法权益的同时，构建起人大与政府良性互动、同题共答的工作格局，提升了人民群众对供热工作的获得感和幸福感。”马琦坦言。