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焦作人大：凝聚合力办好代表建议 破解难题回应人民关切

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 贺志泉 通讯员 刘杰）焦作市人大常委会建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，畅通代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化渠道，凝聚人大监督与检察监督工作合力，在法治轨道上推动代表呼声有回应、人民诉求有着落，更好保护国家利益和社会公共利益。今年该机制建立以来，截止9月底移交代表建议220余件，经过梳理分类检察机关已立案办理6件，取得了初步成效。

　　建立工作机制 凝聚协同监督共识

　　加强与焦作市检察院的沟通会商,印发《关于建立人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的办法》，持续加大代表建议办理力度。一方面，从代表建议中筛选出涉及国家利益或社会公共利益保护的代表建议，推动检察机关制发公益诉讼检察建议，以案件化办理提高代表依法履职刚性；另一方面，从检察机关制发的公益诉讼检察建议中梳理出适合以人大监督方式推动系统治理、综合治理的对策建议，通过人大代表提出建议，共同推动解决公益保护问题。

　　围绕黄河流域生态保护和高质量发展、南水北调中线工程生态保护及焦作市委“四个聚焦”“三十工程”等中心大局，聚焦人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题，将生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等17个领域作为重点，精准协同发力，为科技创新、工业强市、产业兴城、民生幸福保驾护航。如武陟县人大代表提出某小学门前未设置禁行标志、存在较大安全隐患的建议，武陟县检察院依法监督，督促武陟县住房和城乡建设局投入2.5万元，完善道路交通标线、安装警示提醒标志，保障学生上下学安全。

　　建立意见征集、梳理甄别、衔接转化、督促落实、参与办案、定期通报等制度，规范双向衔接转化流程。对于共同监督事项，市人大常委会视情采取专题调研、询问、质询等法定方式进行监督，市检察院通过依法提起行政公益诉讼等方式，持续督促落实，用法治手段强化代表建议落实的“刚性”。

　　常态沟通联络 营造“双向奔赴”氛围

　　2024年7月，焦作市人大常委会联合市检察院组成联合调研组，分别到10个县区代表联络站和基层检察院召开座谈会，搭建检察机关与人大代表之间的互动平台，介绍人大代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化机制的意义和作用，激发广大代表履职的积极性，共同研究“自建房施工违规施工”“公租房违规转租”“农村妇女土地承包权益保障”等公益保护难题，督促堵塞社会治理漏洞。

　　推动市检察院常态化开展“检察长（检察官）进代表联络站”活动，宣传检察机关“四大检察”“十大业务”职能，介绍公益诉讼检察办案领域、工作理念、工作原则、办案程序，与基层人大代表面对面沟通交流，现场征求对检察工作的意见建议，征集公益诉讼线索。截至目前，两级院检察长累计走进联络站17次，邀请代表265人次，收集代表建议36件。

　　采取互动式讲解、案例式研讨、情景化模拟等方式开展集中培训，提升代表履职能力，推动衔接更加高效精准。引导代表密切联系人民群众，更加关注安全生产、未成年人保护、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗等影响群众安全感、幸福感、获得感的民生实事，结合各自工作领域和专业优势提出高质量的意见建议，提升公益保护质效。

　　融入案件办理 推动双赢多赢共赢

　　指定专人分类建立工作台账，根据案由和涉及的领域进行分析研判。坚持把解决实际问题作为工作的出发点和落脚点，及时答复、反馈、通报工作进展，推动相关责任部门狠抓落实。

　　根据代表职业专长、关注领域，指派代表参与检察机关案件办理，提出专业意见，帮助优化办案思路。在温县检察院办理的铁棍山药地理标志保护行政公益诉讼案中，人大代表为检察干警开展地理标志相关专业培训，针对违规使用、错误使用地理标志等行为，协助检察机关精准提出检察建议，督促相关行政机关开展线上线下一体化专项整改，现场指导查处16家山药经营企业和印刷企业，发放宣传手册1000余册，督促销毁错误使用温县铁棍山药地理标志包装箱2万余个，推动规范使用温县铁棍山药地理标志。

　　现场见证检察机关公开送达检察建议，共同推动有关部门整改，努力将代表建议办理工作转化为破解民生难题、提高治理效能的具体措施。解放区人大代表提出某工地夜间施工扰民的建议后，解放区人大常委会联合检察机关对工地夜间施工噪声污染问题进行分析研判，并派员协助开展夜间噪音检测、无人机航拍取证，参与区环保、住建、城管、街道办事处等多部门磋商会，厘清行政机关监管职责，现场见证检察机关向有关部门公开送达检察建议，推动在中高考前夕彻底解决建筑工地夜间施工扰民问题。有关部门伪造夜间施工审批卡等线索移交纪委监委，相关责任人受到党内警告处分。

　　代表建议与公益诉讼建议双向衔接转化机制，通过助力党委的中心任务重点工作落实提升服务发展大局的精准度、实效性，通过解决“急难愁盼”问题，增强群众的获得感、幸福感，通过推动代表建议落实，也增加检察机关与人大代表沟通的广度和深度。激发了各级人大代表密切联系群众、积极反映意见的积极性、主动性，实现了人大监督与检察监督优势互补、同向发力、双赢共赢，为破解代表建议落实难题和公益保护问题提供了有益借鉴，同时也为加强人大“四个机关”建设提供了有力抓手。

　　编辑：李恒