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枣阳市：聚焦“软实力”精准监督 赋能“百强县”提质进位

　　近年来，枣阳市人大常委会认真落实枣阳市委“项目建设年”决策部署，聚焦营商环境“软实力”精准监督，坚持支持性监督、参与式监督和容缺式监督，为全市优化营商环境把脉问诊、对症开方，以更高标准、更大力度、更实作风推进优化营商环境建设，为枣阳“百强县”提质进位贡献人大力量。2024年，在中央广播电视总台发布的《城市营商环境创新报告》中，枣阳再次入选城市营商环境创新县（市）；在赛迪全国县域经济百强榜中枣阳位列第74位，取得了百强榜再进6位的好成绩。

　　一、围绕中心，支持性监督聚合力。紧紧围绕枣阳市委中心同向发力，将优化营商环境工作纳入人大监督年度计划，通过印发《工作要点》、审议规范性文件、执法检查、反馈问题督办等措施，融支持于监督之中，形成齐抓共管的工作合力。枣阳市政府及职能部门自觉接受人大监督，坚持依法行政，及时将优化营商环境政策文件提请市人大常委会进行备案审查，先后印发《枣阳市2024年度深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案》《枣阳市破解顽瘴痼疾优化营商环境重点举措分解方案》《枣阳市经营主体“代位注销”改革实施方案》等20余项政策保障措施，统筹推进优化营商环境工作。组织“三评”（评单位、评局长、评股长）部门加强政策研究和业务培训，深化部门间协同联动，紧盯全省最优标准，通过强专班、定方案、抓落实等措施，合力推动营商环境各项指标“提优补短”。邀请人大代表参与“企业大走访”活动，多渠道收集企业诉求，通过专题研究、挂牌督办，及时协调解决企业发展中存在的困难。2024年以来，发现问题线索10件，其中行政审批方面3件，涉企服务方面4件，行政执法方面3件，目前全部整改到位。

　　二、突出重点，参与式监督增动力。紧盯市场环境、政务环境等监管重点，组织开展市镇联动监督，常态化组织城区街道、经开区三级人大代表广泛开展“聚焦营商环境代表行动”，通过召开座谈会、问卷调查、实地查看等多种方式，找准梗阻环节，建立问题清单，以书面形式予以反馈。各职能部门以反馈问题整改为契机，引进政务服务社会化、专业化服务团队，落实“首席服务官”制度，推行专业化、规范化的政务服务，让暖心服务无处不在。市镇村三级政务服务事项进驻综合性政务便民服务中心，市本级事项进驻率达到100%，292项高频事项实现跨域通办，“一事联办”主题事项达164项。搭建大数据基础和“政务云”等平台，在全省率先上线“鄂汇办·枣阳旗舰店”，810个事项实现“掌上办”，1074个事项可“智能查”；开通“6212345”帮办代办服务热线，设立24小时自助服务区，让审批服务无时不在。政务服务事项全程网办率达99.94%；拓展“一业一证”事项至29个。围绕企业和群众需求，以“办不成事”反映窗口兜底服务；以跨区域通办，让外地企业和外出务工人员异地就近办理审批事项；以贴心的上门服务，主动解决企业、群众的操心事、烦心事和揪心事，累计为企业群众办理各类审批服务事项超25万件，更大力度降低制度性交易成本，企业满意度明显上升。2024年1-9月，全市新登记经营主体1.28万户，总量达11.18万户。

　　三、紧盯热点，容缺式监督激活力。针对人大代表反映的热点难点问题，建立市人大常委会反馈问题整改和代表议案、建议办理容缺管理机制，对因客观因素不能如期完成整改、不能如期办理的，不移交问责、不通报批评，最大限度保护干部干事创业热情。各行业部门认真吸纳人大代表意见建议，以创建“高效办成一件事”试点县（市、区）为契机，大胆探索营商环境改革试点，激发创新活力。市营商办抢抓机遇、主动作为，专题召开试点申报工作推进会，共申报59项改革事项，获襄阳市推荐38项，申报数及推荐数在襄阳各县（市、区）中均居第一。市税务局以“帝乡税‘枫’ 智慧云‘桥’”为主题，开展“枫桥式”税务分局创建工作，建立智能税务体验中心、智慧云办税中心、税费争议调解中心、税费服务共治中心，实现了办税窗口由线下实体向线上云端、纳税人诉求由被动响应向主动预见、征纳矛盾由事后化解向事前预防、大厅业务由服务兜底向综合赋能四大转变。市自规局、市住建局在建设项目即将建成验收前主动靠前服务，组织测绘、登记中心等相关单位一次性现场踏勘，分头办理，由“多头跑”变“专窗办”。将规划核实验收、竣工验收备案、房产测绘、权籍调查、不动产首次登记等5个事项合并为1个事项办理，由“分步办”变“同步办”。建立多部门协调联动工作机制，对疑难问题提前会审处理，由“被动等”变“主动破”，提升问题解决效率，让企业感受到速度、体验到温度。（张尚斌孙延勤）

　　责任编辑：李靖