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【理论研究】万其刚：领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结加强社会主义民主政治建设的实践经验，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新。2024年9月14日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表的重要讲话，深刻总结人民代表大会制度的理论成果和实践经验，丰富和发展了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。

　　关于人民代表大会制度的几个重大创新论断

　　它是“全新政治制度”和“伟大创造”。这是坚持“两个结合”而创立的，“是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。”这深刻揭示了实行这一根本政治制度的历史必然和显著政治优势。

　　它是“三者有机统一”的根本政治制度安排。首次明确提出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这个全新的、具有开创性的重大论断，极大地拓展了根本政治制度的科学内涵。

　　它是“实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。这是习近平总书记在中央人大工作会议上的讲话中首次提出的并作出了系统阐述，在这次庆祝大会上的重要讲话中又予以重申和强调。这进一步阐明了根本政治制度在发展全过程人民民主中的新定位新要求，突显了人大及其常委会的职责使命。

　　它具有“五个显著政治优势”。即坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家；践行全过程人民民主、保障人民当家作主；贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序；保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化；维护国家统一、保障国家长治久安。这就精辟概括了国家根本政治制度的重要作用和独特优势。

　　用“八个必须坚持”来集中概括这一重要思想

　　在中央人大工作会议上提出“六个必须坚持”基础上，习近平总书记在这次庆祝大会上的重要讲话中，进一步提炼概括为“八个必须坚持”，实现了这一重要思想的与时俱进。

　　必须坚持中国共产党领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。

　　必须坚持用制度体系保障人民当家作主。坚持以人民为中心，坚持国家一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。

　　必须坚持全面依法治国。法治是治国理政的基本方式，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路，完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，弘扬社会主义法治精神，依照宪法法律推进国家各项事业和各项工作，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

　　必须坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，也是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责，受人大监督。

　　必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路。在一个国家的各种制度中，政治制度处于关键环节。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系大局的重大问题。中国特色社会主义政治发展道路，是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。

　　必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的有力支撑。新征程上，人民代表大会制度需要发挥支撑作用，继续完善各方面制度机制，推动实现进一步全面深化改革的总目标。

　　必须充分发挥人大代表作用。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。人大代表肩负人民赋予的光荣职责，要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力。要站稳政治立场，履行政治责任，加强思想、作风建设，模范遵守宪法法律，做政治上的明白人。

　　必须坚持按照“四个机关”要求加强各级人大建设。各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　提出“四个充分发挥”的工作要求

　　党的二十大就发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署；党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出具体安排，并在中央文件中首次出现了“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”这一提法。这是国家根本政治制度更加成熟更加定型后的必然逻辑和要求。习近平总书记强调，围绕发展全过程人民民主，充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，“为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障”。（作者万其刚系全国人大图书馆馆长、法学博士）