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发挥主体作用  激活履职动能  开辟基层治理新路径——汉阴县人大助推基层治理高质量的积极作为

　　近年来，汉阴县人大认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，依托“三线两化一平台”（简称“321”模式）基层治理模式，县镇两级人大牢牢抓住“人大代表联系选民”主线，主动搭建平台、创新思路、完善机制，代表工作有力有序，代表活动有声有色，代表履职有为有位，充分发挥了全县各级人大代表在参与、服务、贡献基层社会治理中的重要作用。

　　搭建履职平台，打造联系群众新阵地

　　创新代表履职载体建设，推动履职平台不断向镇、村（社区）延伸。完善阵地建设。按照有办公设施、有代表信息、有工作制度、有集体活动、有履职手册等“九有”标准，坚持合理布局、规范建设、示范运行，高标准示范建成1个县人大代表联络站和63个镇、村（社区）人大代表联络点，实现了建设全覆盖、履职全天候、联系群众零距离。推进代表工作信息化。加强与县级“321”大数据中心有序对接、有机融合、简化程序，在“321”大数据网络架构下建立代表履职人大工作板块，有效打通了代表联系群众“最后一公里”，实现随时随地群众民意“无障碍”反映、代表选民“零距离”沟通，构建起了一套更加简短的代表联系链和更加平直的民意反馈链和处置链。发挥代表专业优势。组建专业代表小组，推动代表积极参与、监督、助推政府工作。如，组建首个财政监督专业代表小组，召开预算执行暨财政同级审初审座谈会，加强对政府财政资金的监管力度，为民管好“钱袋子”，有效维护人民群众利益。用好联络站阵地。聚焦代表建议件办理、乡村振兴、助力产业项目建设高质量发展等，定时定点定人开展代表进站活动，接待选民群众，取得实效。如，通过县人大代表联络站，创新开展“局长代表面对面”活动2次，促进代表建议办理。涧池镇、平梁镇依托代表联络站，组织代表进站述职，对代表开展“321”模式专题培训。蒲溪镇、观音河镇利用代表联络站组织代表对年初票决出民生实事项目进行视察，听取和审议镇政府民生实事项目推进落实情况专项工作报告，着力解决民生难题，推动工作落实。

　　推行三项行动，展现服务大局新作为

　　聚焦县委决策部署落实和全县年度重点目标任务完成，创新开展代表履职三项行动，让代表在人大工作中“唱主角”。推行民生实事票决行动。按照“试点带动、逐步推广、全面铺开”的思路，制定《推进民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，全县各级人大代表开展民生实事项目征集，票决出当年政府办理的民生实事项目，使民生实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众，更好地发挥人民代表大会制度优势，推动重大决策制定民主化、科学化、法治化。推行“局长·代表面对面”行动。以民生需求为导向，组织县政府工作部门主要负责人走进代表联络站，通过约见、询问等多种形式与人大代表联系，面对面加强联系，面对面商议发展，面对面解决代表和群众关心关注的民生问题。如，汉阳镇通过代表中心联络站面对面零距离办理市县人大代表张博才提出的《关于修建健康村三组至长健路主干道公路的建议》，有效解决了群众出行难的问题。6名县人大代表通过县人大代表联络站，集中约见了水利、农业、交通等部门负责人，面商办理了一大批民生急难愁盼问题。推行“两说一商”行动。依托村级组织阵地，通过代表履职“五个日”活动，动员、支持人大代表积极参与村级“两说一商”议事活动。如，城关镇三元村以代表联络站为依托，安排人大代表轮流“坐班”接待选民，听取选民意见建议，调解基层矛盾纠纷，努力把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽状态，为维护基层和谐稳定发展大局作出了积极贡献。

　　健全三大机制，激发代表履职新活力

　　汉阴县人大常委会先后出台了《关于守正创新代表工作推进“321”基层治理三年行动方案》《关于“345+X”新时代代表工作三年行动方案》《县镇人大工作积分制创先争优办法》等系列文件，多层面、全方位创新代表履职服务模式，支持和保障代表依法履职，凝聚推进“321”基层治理的强大合力。建立代表履职“四责”工作法，出台《推行人大代表履职“四责”工作法，夯实“321”基层治理的意见》，突出联系服务选民要求，按照心中明责、承诺亮责、选区述责、定格评责四个步骤，组织人大代表承诺践诺、发挥作用。如，在疫情防控中各级人大代表积极响应，走在前列、干在实处，捐款捐物140余万元，展现了非常时期的人大担当。在抗洪抢险中，各级人大代表与全县人民勠力同心、共同战斗，奋战在抗洪抢险第一线，为维护全县广大人民群众的生命健康和财产安全作出了重大贡献，用实际行动践行了“我当代表为人民”的铮铮承诺。健全人大代表激励、约束、退出机制。制定了《汉阴县镇人大工作积分制创先争优办法》《关于推行代表履职“五个日”行动的意见》《汉阴县优秀人大代表评选办法》,在全县各级人大代表中形成了能进能出的履职导向，有效强化了代表的责任意识，使代表工作呈现出蓬勃的生机。完善代表建议办理。落实“三访三评一公开”机制，倒逼承办单位花大力气、下苦功夫办理代表建议，不断提升办理成效，真正让代表“打心底满意”。如，县委组织部门首次召开代表建议办理答复会，面对面向代表回复建议办理情况，现场答疑解惑，深入沟通交流，极大地促进了代表建议的办理。

　　作为国家权力机关和民意机关，人大工作的基础在代表、水平看代表、潜力靠代表，人大以民主的形式代表基层群众依法行使职权，实现对社会的治理，为基层群众提供了利益表达平台和机制。同时，在基层社会治理中，人大既是实践者，又是推动者，具有显著的优势和不可替代的作用。下一步，汉阴县人大将认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和庆“七一”重要讲话精神，在市人大常委会的具体指导下，在中共汉阴县委的坚强领导下，积极顺应新时代基层群众民生民主权利的新要求，以“321”模式为载体，以代表联络站建设为抓手，发动代表、依靠代表、切实把代表组织起来，着力发挥代表作用推进创新，不断激发代表在基层社会高效能治理中的履职活力，助推社会基层治理水平高质量发展。