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资阳：成功创建“四川省预算联网监督工作示范点”

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调，“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度。”

　　长期以来，资阳市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，结合人大职能职责创造性地贯彻落实，将预算联网监督示范点创建作为加强预算监督审查的关键一招、核心举措，着力构建正确监督、有效监督、依法监督的预算审查监督新格局，预算联网监督职能深化拓展，监督工作机制更加完善，监督实效明显增强。2024年6月，经初审、复审、专家组验收等各环节，省人大考评组对我市进行了综合评定，高度肯定了创建成效，我市获评为“四川省预算联网监督工作示范点”，成为首批预算联网监督示范点成功创建的8个市州之一，实现了预算联网监督工作的创新增效。

　　抓组织领导之“纲”

　　预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，对于推动经济和社会发展具有十分重要的作用。我市强化预算审查监督顶层设计，市人大常委会牵头抓总、协调各方，市人大常委会预算联网监督示范点创建工作领导小组周密部署、稳步推进，为示范点建设提供了有力支撑。

　　“一把手”责任到位。市委、市人大常委会党组高度重视预算联网监督工作，主要领导多次听取汇报，市人大常委会党组审议工作推进方案、市人大示范点创建工作领导小组多次召开会议部署工作，示范点创建纳入市人大“一计划、五要点”年度工作计划。各级人大主要负责人积极推动预算审查监督和预算联网监督示范点创建工作。

　　“一盘棋”系统推进。市人大常委会把预算联网监督工作放到全市工作大局中去思考和谋划，放到推动市县两级人大工作创新发展的高度去研究和部署，研究部署建设预算联网监督系统，明确了“一网统建，分户登录，统一维护”总体建设思路，有效实现预算审查监督横向联通、纵向贯通。

　　“一条心”聚力攻坚。全市预算联网监督系统全部由市人大统一建设，县区不再建设。实现审查法制化、监督智能化、业务标准化、程序规范化、方法多样化、分析可视化、市县一体化的总体目标。各县区和市级有关部门坚持“一条心”思想，上下联动，密切协作，从机构、人员、经费、制度、场所等方面入手，全面落实示范点要求。

　　强机制体制之“魄”

　　市人大常委会始终坚持将法治思维和法治方式贯穿于开展人大监督的各个方面。在预算审查监督中，构建“四化同步”模式，有效推进预算审查监督、国资管理监督、政府债务监督、审计整改监督等工作提质增效。

　　“规范化”构建制度体系。市人大常委会坚持以“建设好、运用好、管理好”预算联网监督系统的工作目标，坚持吸纳众智，学习借鉴全国、省人大常委会及其他市州制度建设经验做法，构建“3+4+1”预算联网监督制度体系。新制度体系由3个办法、4个制度、1个联通机制构成，涵盖系统使用管理、数据安全管理、数据联通机制、分析应用机制、问题预警与处理机制等各方面，形成了较为规范健全的体制机制。

　　“智能化”开展预算审查。预算资料数据庞大、指标专业，为了让代表“看得懂、审得透”，市人大专门设置预算联网监督展示平台，向代表、专家开放系统对预算审查的分析情况、预算联网监督成果等数据资料，推动预算审查由预算数据审查向实物工作量审查转变，降低审查的专业门槛。

　　“信息化”搭建联网平台。监督系统将部门数据共享作为系统建设的重要内容，建立数据信息共享交互机制，通过定期报送或线下数据拷贝等方式，实现与同级财政、税务、审计、发改、国资、自然资源、人社、医保、统计、机构编制、人行、民政等12个部门横向联通，现已取得超过40万条数据，并通过数据报送监控平台，实时掌握部门上报数据情况，有序推进横向部门数据报送机制。

　　“多维化”加强监督管理。预算联网监督系统，基础在“联”，关键在“用”。市人大常委会结合运用情况推出用户使用情况监控功能，横向掌握市人大各专门委员会、常委会工作机构、市级各部门联通使用情况，纵向监督县（区）运用系统开展预算审查监督频次，并定期督促提醒，不断强化系统使用效能。

　　提监督应用之“效”

　　预算联网系统有效运用才能拓宽工作广度、拓展工作深度、提升工作质量。市人大常委会强化预算联网监督系统对预算编制、执行、监督等环节的运用，坚持预算审查监督“事前预警、事中监督、事后整改”闭环式运行，将预算联网监督系统打造为践行全过程人民民主的重要平台，将数据分析作为实现科学监督的重要手段，将问题反馈和整改作为有效监督的实现途径，切实做到监督有力量、有效果。

　　监督能力更加全面。市人大常委会按照“统一规划、统一设计、统一开发、统一实施、分级管理”的5项原则，立足人大视角，法制思维，建设完成法规文档中心、智能中心、意见中心、指标中心、联网中心、数据中心6大中心，建成覆盖预算审查监督、预算执行监督、决算审查监、督国有资产监督、政府债务审查监督、审计整改监督、代表服务7大核心业务预算联网监督管理系统。系统紧扣中央人大工作会议对新时代人大监督工作的总要求，充分利用智能审查技术，扩大数据联通范围、赋能数据，突出“正确监督、有效监督、依法监督”。系统上线以来，累计提供数据分析报表上百份，预警信息超千条，加快财政资金拨付过亿元。

　　监督运用更加广泛。市人大常委会将重大支出、重点项目、政府债务、民生项目、乡村振兴等内容纳入重点监督范围，通过系统智能化生成分析报告、预警专报等13份。同时，邀请市人大各专委会共同审查联系部门的预算审查工作，协助人代工委定期监督民生实事预算执行情况，会同经济委开展国企改革代表视察工作，组织预算审查专家通过系统专题开展部门预算审查和审计查出问题调研。增设APP和小程序应用，满足工作种随时随地通过系统开展监督，为人大高效履职提供了有力的科技保障。

　　监督效果更加突出。运用预算联网监督系统对全市财政紧运行特点进行深入分析，重点剖析了全市财政收支和债务情况，提出了意见建议，形成了《资阳市财政紧运行现状分析及对策建议的调研报告》，得到市委主要领导的肯定性批示。通过系统智能预警和有效分析，通过发函、询问等方式提出意见建议，系统上线以来，累计向部门反馈监督意见函7件，收集情况说明和整改报告20份，提供数据分析报表上百份，预警信息过千条，加快财政资金拨付超亿元。

　　推进预算联网监督示范点建设以来，市人大常委会深刻认识到，有深度的数据分析是预算联网监督的工作基础，有力量的预警监督是预算联网监督的重要手段，有效果的问题整改是预算联网监督的根本目的。下一步，将继续把预算联网监督系统作为践行全过程人民民主的重要抓手，通过全过程、全方位、全覆盖预算审查监督，充分落实人大代表的知情权和监督权，通过数据分析、辅助审查、预警处置、疑似问题核实整改，履行好人大及其常委会的审查职能和监督职能，进一步创新监督方式，更加注重全过程监督、调整部门预算监督重点、改进绩效管理方式，建立普遍性和经常性问题的预警机制和及时整改机制，构建具有人大特色的国有资产评价指标体系，强化疑似问题的收集和整改工作，不断推动预算联网监督工作再上新的台阶。