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守护老年人“舌尖上的幸福”——泰州人大深入开展老年助餐服务情况调研和监督工作

　　2023年年末，江苏省泰州市60岁及以上人口数为137.47万人，占总人口数的30.5%，老龄化率居全国地级市第三，江苏省第二，为重度老龄化社会。近期泰州市人大社会委牵头，赴泰兴市、兴化市、海陵区和姜堰区，对15个具有代表性的老年助餐点进行了实地走访和细致调研，主任会议听取了市政府专题汇报，守护老年人“舌尖上的幸福”。

　　代表们沿着指引牌来到了姜堰城区麦吉隆超市内的一家加盟老年助餐的餐厅。一位大姐介绍：“我一般会在10点左右来超市买东西，10点半到11点在这个餐厅吃午饭，老年人的价格是15元一餐，比市场价优惠3元，20几种菜随便挑随便吃，用市民卡扫码结算，实惠又方便”。调研组工作人员张敏带着怀疑却俏皮地问餐厅服务员：“真的20几种菜随便挑随便吃才需要15元吗？真的实惠又方便！”

　　在泰兴市仁和楼幸福餐厅为老服务中心大厅，摆放了6种养生茶饮。该店胡总经理介绍：“我们仁和楼一共有20家门店，全部加盟了老年助餐服务。加盟老年助餐服务不仅能够充分利用非高峰时段的空桌资源，增加营业额和利润；还能获得政府补贴，我一年获得了2万元运营补贴”。泰州市人大常委会副主任沈明刚指出：“民政部门要引导、指导好评度高的社会餐饮店尤其是连锁餐饮企业加盟挂牌老年助餐服务，方便老年人就近就便用餐，降低政府投入成本，提升助餐点人气和吸引力”。他补充说：“这种助餐服务模式是城区最值得推广的模式”。

　　兴化市昭阳街道自建中央厨房自己经营，每年投入50万元用于运营和助餐补贴，每天为16个社区居家养老服务中心配送餐食300余份，实现社区有需求人员全覆盖。海陵区城南街道由本地连锁餐饮企业会宾楼的中央厨房集中配送，配置了8个中心助餐点辐射全街道15个社区12000余人。泰州市人大常委会副秘书长、办公室主任倪郭明认为：中央厨房集中送餐的最大优势是覆盖面大，受益人数多,成本容易控制，但要注意餐食的口味和品质，适当补贴送餐费用，保障上门送餐时效性。

　　兴化市中朝村利用闲置场所改造为老年助餐点，优惠提供给民营企业经营，以婚丧嫁娶宴会收益弥补老年助餐服务经营低收益，还因地制宜提出可以农作物换助餐服务，降低老年人用餐成本。医药高新区（高港区）野徐镇康居社区服务中心提供多功能服务，老年人可以在这里就餐、娱乐，可以接受健康体检和指导，还可以免费使用洗衣机。居委会主任赵胜男介绍：“冬天天气冷的时候，很多老年人来这里洗衣服洗被子，日均就餐达150人次以上”。泰州市人大社会委副主任委员陈春红边考察边交流：老年助餐点提供多功能服务是助餐服务可持续发展的有效途径。同时指出：“一定要根据农村老年人收入水平相对较低、勤俭节约的生活习惯“不愿意去”、健康老年人还要给晚辈做饭甚至下地劳动“没时间去”助餐点就餐的实际情况和需求，谋划助餐服务设施布局。主要结合婚丧嫁娶宴会服务+老年助餐服务，或者在综合性养老服务中心（睦邻点）嵌入老年助餐服务，才可持续发展”。

　　调研组分片区召开座谈会，邀请相关方面代表围绕老年助餐服务的现状、存在的问题、改进措施及未来发展方向展开了深入交流和热烈讨论。代表们没有想到的是，截至今年8月，全市助餐重点保障群体32225人中有实际助餐意向的仅3100人，占比9.62%，远低于预期。全市一度建成老年助餐点766家，目前能够实际运营的仅340家，占比44.39%，其中经营总体盈余的仅6家。为此，代表们建议：市政府下一步要因地制宜优化设施布局和服务网络，推动已建成的助餐点“应用尽用”，避免资源空置浪费，确保便利且可及。精准对接需求，加大对助餐点位置、服务内容以及优惠政策的宣传力度，让“想来的人”来就餐。推动重点助餐人群“应保尽保”，既兜底又广覆盖，让“有需求的人”来就餐。激发市场活力，兼顾公益性和市场化，确保老年助餐优惠政策落地，推动资源可持续、运营可持续、服务可持续。推动提升服务品质，提供“标准化+特色化”餐食、“助餐+多功能服务”，力争“叫好又叫座”。

　　9月19日，主任会议听取了市政府专项工作汇报和市人大社会委的调研报告。会议认为，近年来，市政府高度重视老年助餐服务工作，从2017年开始探索、2023年全面部署，将老年助餐点建设纳入民生实事项目，出台了专项行动实施方案，制定了设施布局规划，编制了助餐点建设规范和服务规范，并明确了补贴标准和扶持政策，全市初步形成了老年助餐阵地网络，形成了具有泰州特色的“1+N+1”（政府主导+多元参与+数智赋能）老年助餐模式，有效解决了一批老年人就餐实际困难。今年截至8月，全市共建成运营老年助餐点340家，助餐人次达32.6万，覆盖老年群体2.07万人，日均助餐2109人。建立了“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制和“建设—运营—就餐”全流程补贴政策，个人每顿午餐只需要支付5-15元即可享受相应套餐，发放财政补贴113.45万元。

　　泰州市人大常委会党组书记、主任张余松指出，市政府及相关部门要围绕市委“致力民生 聚力转型”两大主题，聚焦市委六届九次全会提出的“完善基本养老服务体系，构建链式居家社区养老服务网络”的决策部署，坚持系统性谋划，整体性推进，把老年助餐服务工作放在建设“健康名城、幸福泰州”的高度上去审视，放在养老服务系统全局中去谋划，放在“最具幸福感城市”和打造宜居宜业、水城慢生活的定位中去发展。