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滨海新区：“五联五助”促发展

　　因改革而生，以创新而立。自带改革创新基因的天津滨海新区是服务京津冀协同发展的重要战略支点，肩负着支撑引领天津市高质量发展的重要职责。滨海新区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终秉持创新发展理念，有效发挥在密切同人民群众联系中的带头作用，探索拓展“两个联系”工作形式和内涵，创新建立“五联五助”活动机制，不断丰富全过程人民民主的“滨城”实践。

　　2022年4月，滨海新区人大常委会研究制定《关于深入开展“五联五助”活动的实施方案》，以发挥常委会组成人员作用为抓手，把行使各项法定职责和服务保障高质量发展支撑引领行动的目标任务与开展“五联五助”活动系统衔接、有机结合，进一步深化监督触角的延伸，联系范围的拓宽，干群关系的紧密，工作质效的提升，切实把各级人大代表在推动高质量发展中的优势彰显出来、作用发挥出来、力量汇聚起来。

　　联项目，助民心工程实施

　　海滨大道是贯通滨海新区南北的重要交通干道，也连接天津港以及各开发区之间的主要集疏运通道，与区内主干路网连接十分密集。2011年建成以来，长期处于承载饱和状态，虽然不断加强日常养护及小型维护，但路面病害对过往车辆和驾驶员造成了不小的交通安全隐患，成为新区人民一直以来的一个“心病”。

　　2023年1月，滨海新区第四届人民代表大会第三次会议产生了2023年滨海新区20项民心工程，“实施海滨大道开放段大修工程”作为其中之一，承载着新区人民的热切期盼。一年来，这项工程从前期论证规划，到中期筹备施工，再到全线通车，始终凝聚着区人大常委会和人大代表的关心关注。在项目论证座谈会上，关于全线封闭施工还是半幅分期施工的讨论，人大代表的意见建议得到了充分吸纳；在施工期间，先后三次组织前往建设现场，察看项目进度，听取区交运局和建设施工单位主要负责同志汇报进展情况。

　　坑洼变坦途，道路通民心。2023年11月30日，天朗气清，冬日暖阳，历时近半年的海滨大道开放段大修工程如期完工，上午10点，焕然一新的海滨大道恢复全线通车。区交运局负责同志表示，“海滨大道大修工程如期竣工，得益于区人大常委会有力监督推动，人大代表和全区人民的关心支持是我们做好工作的不竭动力”。

　　以人大之力推进海滨大道开放段大修工程顺利实施，是“五联五助”活动在新区生动实践的一个缩影。常委会组成人员以“专兼职结对”形式，常态化、多维度、全覆盖助力民心工程实施，让促发展、惠民生的项目和工程都能听到“人民的声音”。

　　高新区代表小组组织人大代表赴重庆大学开展专题履职培训。（滨海新区人大常委会供图）

　　联部门，助代表建议办理

　　“请问区教体局，目前港西学校、东壹区九年一贯制学校建设进展情况如何？下一步，就坚持优质均衡发展，破解南北两翼与核心区、城乡之间教育资源分配不均衡问题等方面有哪些新举措？”区人大常委会委员冯晶在区四届人大常委会第十七次会议举行的专题询问会上，就政府办理区四届人大三次会议期间，王绍山等6名代表提出“关于加快港西学校动工的建议”进行询问。

　　结合开展“五联五助”活动，区人大常委会连续2年听取审议政府关于代表建议办理情况的专项报告，并开展专题询问。由政府各部门主要负责同志亲自到场应答，以“向群众汇报”的形式，对新区人民最关心最期待的问题一一答复，作出庄重承诺，实现督办一个专题，带动一批代表建议、群众问题的解决。

　　“今年，我与相关领域人大代表一道，深入区发改委，就‘关于加快推动滨海新区清洁能源开发的建议’办理情况进行调研推动，针对屋顶分布式光伏开发试点工作和‘风光储荷一体化’智慧绿色能源项目运行提出了意见建议，希望能为新区新能源项目建设贡献自己的力量。”区人大常委会委员龙云谈到了自己的感受，“我将继续履行好职责，有针对性进行调查研究，多提有建设性的意见建议，努力为广大人民群众利益尽自己应尽的义务和责任。”

　　每年年初，滨海新区人大常委会都会聚焦全区重点工作和人民群众反映强烈的热点难题，确定一批代表建议列入主任会议成员重点督办清单，与年度重点监督工作事项同部署、同推动。建立“常委会组成人员+专委会+代表工作委员会+承办部门”四级督办机制，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。近三年来，520件代表建议件件有落实、事事有回音，人大代表对代表建议办理答复情况满意和基本满意率始终为100%。

　　滨海新区人大常委会深入海滨大道开放段大修工程现场推动项目实施。（滨海新区人大常委会供图）

　　联代表，助闭会期间履职

　　滨海新区现有各级人大代表865名，代表数量多、来源比较广泛，且大多活跃在经济建设主战场，是支撑促进滨海新区高质量发展的一支重要队伍。

　　“尝试开拓新方式、新渠道解决药品送家、远程就医等服务，以解决行动不便老人等群体的取药就医难题”“针对不同人群设计‘签约服务包’，推进分层分类签约服务，持续提升签约居民感受度和满意度”。在区四届人大常委会第二十七次会议上，区人大代表李秉玲和段景国受邀列席会议，并就《天津市家庭医生签约服务若干规定》实施情况执法检查报告发表审议意见。

　　近年来，区人大常委会制定邀请人大代表列席常委会会议办法、代表建议督办办法等，使广大人大代表能够深入了解掌握全区经济社会发展情况，实实在在把群众呼声意愿带到常委会“发言席上”。来自相关对应领域的人大代表充分发挥职能特点，针对政府相关专项报告，提出真知灼见，有效提升了常委会审议意见质量。

　　滨海新区下辖五大国家级经济开发区，其中从各开发区选举产生的区人大代表有108名，占总数近四分之一。为进一步激发开发区人大代表履职动能，区人大常委会制定《关于加强和改进开发区代表工作意见》，在各开发区全面建立代表小组，完善工作制度，健全联系机制，开发区人大代表工作步入制度化、规范化、常态化轨道，闭会期间代表依法履职得到全面保障。

　　结合助力天津市“十项行动”，特别是滨海新区高质量发展支撑引领行动实施，在全区各级人大代表中开展了“聚力支撑引领，人大代表在行动”系列活动，组织调动广大一线代表在招商引资、项目建设、盘活资产、化解债务上担当作为。一年多来，各级人大代表联系人民群众4000多人次，组建43个课题组深入实际调查研究，形成高质量调研报告71篇，提出意见建议120多条。

　　人大塘沽街道工委组织人大代表听取群众意见建议。（滨海新区人大常委会供图）

　　联群众，助社情民意畅通

　　“五联五助”活动方案设计之初计划安排每名常委会组成人员每年回到原选区，固定联系10名选民代表，助力社情民意表达畅通。在实际工作中，常委会组成人员带头参与活动并逐步向人大代表和人大干部拓展延伸，人民群众参与活动的热情被充分调动，联系群众的形式和内容得到了极大丰富。

　　人大塘沽街道工委组织的“兰亭‘叙’”——人大代表“听诉求、叙家常”活动在街道3个社区同时展开，辖区15位市、区人大代表分组听取12个社区群众的意愿和心声。前来参加兰亭“叙”的群众多数是今年初人大工委聘请的塘沽街道建设新时代“四宜”美丽滨城志愿者，人大代表和志愿者们一起共叙家常、共商民事。

　　在“兰亭”里，大家畅所欲言。刘建华大爷建议，“黄牌电动车安全指标要从制造和销售源头进行治理，相关部门要对现有车辆存放进行严格管理，杜绝安全事故”。刘素娟阿姨提出，“老年人对更换的智能电表使用操作存在困难，希望电力部门派专业人员到社区进行讲解指导，让老百姓‘省事儿’才是真正的‘好事儿’”。区人大常委会委员王建枝在参加完活动后，深情表示“大家对人大塘沽街道工委开展的兰亭‘叙’活动非常认可，这样‘想说啥就说啥’叙家常方式他们很喜欢。我们要让塘沽街道新时代的兰亭‘叙’成为人大代表联系群众、服务群众的‘连心亭’。”

　　这样的满载民意的基层活动在新区大地广泛开展。人大寨上街道工委开展的“银发茶聊室”活动，以关爱独居老人健康为主题，由常委会委员带头，从事医疗卫生领域工作的人大代表参加，不限场地、不定时间，随时随地耐心解答各种疾病的预防与治疗相关问题，为居民普及流感期间的预防知识，给予健康饮食指导，引导树立健康观念。人大新河街道工委依托“民意小圆桌”调解平台，组织人大代表深入群众身边，运用情理法化解矛盾，借助多元力量解决问题，做到“小事不出社区，矛盾不上交”。

　　一直以来，滨海新区人大常委会多渠道、多形式组织代表联系群众、接待选民、向选民述职等，小到家长里短、大到民计民生，群众民主表达渠道越来越畅通，民主参与的广度得到进一步拓展，在政府和群众间架起了“连心桥”。

　　联家站，助平台作用发挥

　　在管好、用好原有21个街镇人大代表之家、104个代表联络站基础上，常委会组成人员带头进家进站，按照《滨海新区人大代表之家、代表联络站建设指导规范》，指导家站建设向五个开发区和天津港延伸，新建改建26个代表之家和165个代表联络站（岗），将全区865名四级人大代表编入代表联络站，实现了代表履职平台在开发区和街镇的全覆盖。

　　为突出开发区错位联动布局和街镇功能特色布局，还进一步推动家站（岗）建设向油田、向码头，向网格、向“云端”延伸。在塘沽街、海滨街探索建设“代表联络站+人大文化长廊”；在小王庄镇结合小城镇改造多村混合还迁进社区的特点，建立中心联络站，打造“中心站+联络岗+代表轮值”新模式；在大国工匠，全国人大代表、市人大代表成卫东工作室建立代表联络站，并结合天津港6名人大代表岗位特色建立联络岗；在周大福金融中心东疆租赁产业聚集示范基地建立代表联络站，探索利用移动平台开辟“云联系”，辐射联系更多企业和群众。

　　滨海新区人大常委会致力于推动家站（岗）建设集产业特色、人才优势和代表履职平台建设提档升级于一体，全力打通代表联系群众“最后一米”，使家站（岗）真正成为践行全过程人民民主的“新阵地”。

　　悠悠万事，民生为大。滨海新区人大常委会创新开展的“五联五助”活动，是探索健全吸纳民意、汇集民智工作机制的具体举措，不仅聚焦打造法治化营商环境、构建完善现代化产业体系等关乎全区高质量发展的大事要事，也关注群众身边一盏不亮的路灯、一处老化的线缆、一面失修的危墙等急难愁盼。

　　“贯穿全年、持续不断的‘五联五助’活动，成为人大工作有力的抓手，切实实现了‘联’的主体责任化、具体化，‘助’的内容项目化、清单化，全年活动制度化、常态化，有效促进了区人大及其常委会监督支持保障促进作用的发挥。”区人大常委会主任王洪茹说，“我们要深入贯彻落实习近平总书记对新时代人大工作作出的重要指示要求，围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化‘五联五助’活动机制，切实推进全过程人民民主的新区实践落点更实、效果更好。”