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达州市达川区：审议意见长出“硬牙齿”　“五问”机制“咬”出真实效

　　习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上明确指出，“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”

　　达州市达川区人大常委会对其审议意见的落实情况不再仅仅是纸上的文字，而是通过施行“五问”机制，让审议意见长出了“硬牙齿”，成为推动“一府一委两院”工作提升、民生福祉增进的有力措施，让“为官不为”成为过去时。

　　一问态度，人大意识入心入脑

　　态度，决定了工作的高度。在达州市达川区人大常委会第二十四次会议上，区人大常委会主任叶祥金非常严肃地说，“对无障碍通道建设审议意见落实的问题，现在不是能不能办的问题，而是主管部门的态度问题，落实人大常委会审议意见不是纸来纸往，不是纸上答复效果，而是要有具体的措施、实在的成绩，要让群众看得见、感受得到。”

　　个别部门的负责人低下了头。会后，有部门负责人深有感触地说：“以前总觉得落实审议意见是走个过场，叶主任在会上的批评让我们意识到，人大常委会审议意见，不是‘软’建议，而是‘硬’主张，不是给我们找麻烦，而是督促我们抓落实，落实人大常委审议意见，不仅可以提升我们工作水平，更能提高工作质量。”

　　在达川区，无论是办理人大代表建议，还是落实人大常委会审议意见，“一府一委两院”在思想上均十分重视，其人大意识显著增强。在区人大常委会第二十四次会议上，达川区“一府一委两院”的主要领导均到会向区人大常委会通报2024年上半年工作情况。

　　（图为达川区人民政府区长唐令彬在区人大常委会第二十四次会议上通报区人民政府2024年上半年工作情况）

　　二问主体，责任体系明明白白

　　责任主体的明确是落实审议意见的基础。“如果一个审议意见，找不到责任主任，这才是最大的问题，也是审议意见落实不了的核心问题！这个审议意见的主办单位是哪个？协办单位又有哪些？”叶祥金在区人大常委会第五十五次主任会议直指人大常委会个别审议意见落实不力的要害。

　　“按人民代表大会制度的设计，群团组织的负责人，可以成为人大常委会的组成人员，这是政治的安排，更是人民的需要，需要他们为人民发声、替人民监督，不会是落实人大常委会审议意见的主体。落实无障碍通道建设的审议意见主体必然是政府部门，而非群团组织。”借着责任主体的讨论，叶祥金给参加主任会议的同志普及了一些政治常识。

　　达川区人大常委会在追踪审议意见落实效果时，首先明确的就是责任主体，把落实审议意见的整个责任体系架构弄得明明白白，既有人大专委会及常委会工作机构的督促之责，又有“一府一委两院”的落实之责，让审议意见的执行有了明确的主体和方向。在确定无障碍通道建设的责任主体单位时，明明白白地把责任主体明确到了区人民政府，而非其他群团组织。

　　三问责任，部门之间不再推诿

　　责任就是一把钥匙，打开的是部门之间的“锁”。“各部门之间的责任一定要厘清，不能出现‘踢皮球’的现象。只有把责任厘清了，部门之间才知道如何合作，如何去面对问题担起协同解决问题之责。”叶祥金对列席常委会会议的部门负责人说，也是对人大常委会工作人员的要求。

　　通过厘清部门之间的责任，区人大常委会的调研报告和出台的审议意见，在提出解决问题的建议时，谁主责、谁次责，指向更加明确，谁牵头、谁协作，责任更加明晰，审议意见有理有据有责任划分，涉及到的相关部门无不心服口服，部门间的合作更加顺畅，审议意见的执行效率显著提升。

　　区卫健局主要负责人感慨地说：“现在，我们各部门之间就是一个紧密的团队，在审议意见的指导下，大家知道了该做什么，该由谁做，遇到问题共同解决。”

　　四问措施，整改行动实实在在

　　不做语言的巨人，更不做行动的矮子。“你们有没有制定具体的整改措施？”区人大常委会视察组在视察达川城区店招店牌“千人一面”整改时问区级相关部门，“有没有具体的整改时间。”在区人大常委会出台有关店招店牌“千人一面”做法的视察意见后，区人大常委会组织的视察组立即到城区各街道进行视察，就如何整改进行了详细了解，及时跟踪视察，督促整改落实到位。区级相关部门也在区人大常委会坚决督促下，很快完成了城区“店招店牌”的改造，形成了各具店家特色的店招店牌，不但商家满意了，群众也认为更方便了。

　　达川区人大常委会在督促落实审议意见上，都会由相关委室工作人员及部分市、区人大代表共同组成调研组或视察组，对区级相关部门落实审议意见的情况及时跟进，发现问题及时纠偏，对落实不力者及时向常委会领导报告，督促相关部门进一步整改落实。

　　区某局主要负责人说，“以为‘拿’到人大常委会的审议意见，拖一拖，在规定的时限内回复好就行了，哪知现在来真的了，用文字‘改’都不得行了，更不用说‘按兵不动’了。”

　　部门实打实的措施，让审议意见中的每一个问题，都有了具体的整改措施和时间表，更让问题得到彻底解决，人大常委会的审议意见的执行也不再只是“笔耕”，而是要“双脚沾泥”“春播秋收”。

　　五问效果，落实成果“晒”出满意

　　人民满意才是真的满意。“整改效果怎么样？让相关单位来晒一晒，让人大代表、人民群众来评一评！”叶祥金对落实审议意见提出要求。

　　在达川区杨柳街道杨柳社区，区人大常委会调研组来到杨柳社区新建的停车场，驻足观看该停车场的建设展板，一边听着解说，一边对比着停车场建设的前后照片，人大代表脸上露出了满意的笑容。

　　一李姓司机激动地说：“我们这里以前停车好不方便哟，还不好充电。现在好了，人大常委会的监督和人大代表的关心，让我们感受到了实实在在的变化！”

　　达川区通过“晒”整改成果，让人大代表、人民群众成为了审议意见执行的评判者，真正实现了“人民满意”的目标。

　　通过“五问”机制的实施，达川区人大常委会审议意见不再是空泛的建议，而是成为了推动政府工作、增进民生福祉的强大动力。“一府一委两院”落实审议意见也变得更加高效、精准，赢得了人民群众的广泛赞誉。这一做法不仅让审议意见长出了“硬牙齿”，提升了人大常委会的权威性和监督力，更为落实审议意见“咬”出了真实效，为构建和谐社会、推动区域高质量发展注入了新的活力。