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黄冈市人大常委会开展未成年人保护监督工作

　　未成年人保护工作涉及千家万户，关系到人民群众切身利益。近年来，黄冈市人大常委会紧盯未成年人保护这一重大民生问题，积极发挥人大代表作用，持续开展监督问效，主动回应群众关切，务实解决具体问题，推动形成了“党委统一领导、政府牵头实施、人大监督支持、各部门齐抓共管、社会广泛参与”的未成年人保护工作新格局。

　　监督先行筑基未保“内动力”

　　坚持把未成年人保护工作作为人大监督的重点，切实履行好人大司法监督职责，有力推动未成年人保护工作责任落实，形成齐抓共管的联动效应、工作机制。

　　“从不同的角度听取市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院关于打击侵害未成年人违法犯罪、未成年人审判、未成年人检察等工作情况的报告，促进政府、法院、检察院之间的信息共享与协同作战，专项监督工作议题选得好，积极回应民声、非常有意义。”黄冈市人大常委会委员彭学海在分组会议上发言。

　　9月28日，黄冈市六届人大常委会第十九次会议听取和审议了市人民政府关于打击侵害未成年人违法犯罪工作情况、市中级人民法院关于2024年上半年工作暨未成年人审判工作情况、市人民检察院关于2024年上半年工作暨未成年人检察工作情况三个专项工作报告。这是黄冈市人大常委会首次就同一专题集中听取“一府两院”工作报告，以政府行政保护、司法保护的双线并进为切入口，有效打破了部门壁垒，确保了监督的全面性和深入性，进一步助推未成年人保护联动协调机制全方位、立体化。

　　市人大常委会开展未成年人司法保护工作座谈会

　　这种监督形式有助于发现专项工作不同领域间的不足和薄弱环节，推动相关部门及时整改。跨部门的合作机制，能够让各责任主体共同应对未成年人保护中遇到的复杂问题，提升工作的质量和效率。这也意味着，黄冈市人大常委会在未成年人保护监督工作中，将更加注重资源整合、信息共享和流程优化，助推建立健全更加完善、更加高效、更加全面的未成年人保护体系。

　　近年来，黄冈市人大常委会依法监督支持未成年人保护各成员单位履职尽责，已建立定期会商、联系沟通、每日抽查、调研督办、工作月报等制度，30余次召开专题会、座谈会研究推进未保工作，全面落实家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护法定职责和建立健全未成年人犯罪三级预防“六位一体”未成年人保护机制。

　　法治保障夯实未保“执行力”

　　‌监督法律贯彻实施是人大的重要职责。黄冈市人大常委会深入开展未成年人保护法执法检查，依法作出未成年人保护决定，加强法律法规宣传，筑牢未成年人法治保护屏障。

　　市人大常委会开展未成年人保护法执法检查

　　据统计，全市未成年人130余万人，农村留守儿童3.4万人。2022年黄冈市人大常委会开展了《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查，深入学校、社区、家庭等基层重点主体，通过问卷调查、座谈会、个别访谈、案例材料等多种形式，广泛收集涉未成年人保护和预防犯罪等工作意见和建议，精准把握未成年人保护工作中存在的问题与挑战，并锚定问题清单，推动落地见效，形成监督闭环。

　　黄冈市政府高度重视执法检查问题整改，将未成年人保护工作纳入各地和相关部门平安建设年度考核重点内容，“黄冈市未成年人保护和违法犯罪信息管理平台”分类管理重点对象6243人。2023年，全市建成黄冈浚新未成年人关爱保护服务中心，是为未成年人提供心理咨询、法律援助、教育矫治服务的专业社会组织，同时指导各县（市、区）社会组织开展未成年人关爱帮教以及未保热线接听和转介处置等工作。截至目前，黄冈市10个县（市、区）均已挂牌成立浚新未成年人关爱保护服务中心，并实体化运行。公安机关常态化开展重点场所专项清查1300余次，整改校园安全隐患1000余次，肃清网络不良信息836条，守护未成年人健康成长。

　　黄冈市六届人大常委会第四次会议作出了《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，要求“强化未成年人全面综合司法保护，推进未成年人刑事、民事、行政和公益诉讼检察业务统一集中办理；督促落实强制报告、入职查询、从业禁止制度，推进未成年人检察社会支持体系建设。”为进一步促进检察机关加强未成年人保护提供法律支撑。

　　“为落实人大决定，我们强化未成年人全面综合司法保护，联合17个部门开展强制报告制度专项监督，研发‘云护未’侵害未成年人权益检察服务平台，获取线索538条，成案29件；与公安机关联合出台《关于涉未成年人刑事案件提前介入引导取证工作实施办法》，规范高效办理涉未成年人刑事案件。”市检察院未成年人检察部主任董赟深有感触说道。

　　同时，市中级人民法院在市人大的推动下，持续开展“启明法学课堂”特色品牌工作，发布《未成年人司法保护白皮书》，选派211名业务骨干到242所中小学担任法治副校长；建成家庭教育指导站10个，依法发出家庭教育指导令62份，关爱提示卡378份，促进家庭教育责任督促由法条落地为司法实践。

　　法治宣传教育是法律实施的首要环节和关键步骤。黄冈市人大常委会通过官方公众号，定期发布与未成年人保护相关的法律法规、政策解读、案例分析等普法文章和视频，提升法律法规的普及率，不断增强家长、教师及未成年人的法律意识。

　　代表履职汇聚未保“渗透力”

　　未成年人保护是一项系统工程，涉及部门多、任务重、工作链条长。黄冈市人大常委会充分发挥各领域人大代表桥梁作用，依托“黄冈智慧人大”平台，引导代表积极建言献策，从家庭教育、学校教育、社会救助、司法行政等各个层面提出意见和建议110余条，推动未成年人保护工作在教育管理、预防犯罪、打击侵害未成年权益行为方面多措并举，在全社会传递爱与光亮。

　　市人大代表参加未成年人模拟法庭活动

　　“我了解到，截至2022年，全国累计登记在册的吸毒人员已达100万人，其中青少年占比74%，越来越多的青少年被卷入吸毒的漩涡”。市人大代表、红安县高桥镇中心社区工作人员汪静说，一旦染上毒品，就很难戒掉，因此加强青少年禁毒教育尤为重要，建议要建设齐抓共管的未成年人毒品预防和保护体系，进一步增强全民禁毒意识。

　　2022年，黄冈市人大常委会就禁毒法执法检查整改清单落实情况组织代表开展视察。市禁毒办投入230万元建成市级禁毒教育基地，全天候对公众开放。并制定《黄冈市贯彻落实<湖北省人民代表大会常务委员会关于进一步加强新时代禁毒工作的决定>22条措施》，进一步加大禁毒力度。

　　市人大代表、红安县二程镇楼子李村妇联主任张友娥建议将农村防性侵教育纳入学校必修课。目前，全市已实现879名法治副校长为1000多所中小学开展法律讲堂，防性侵教育、防校园欺凌、防家暴等教育宣传工作，并全面推行中小学开设《道德与法治》《生命安全教育》《心理健康教育》等课程，切实加强未成年人自我保护和防范意识。

　　“专门教育是促进罪错未成年人顺利回归社会的重要一环。”市人大代表、湖北大二互科技股份有限公司采购部部长刘艳莉建议，强化专门教育学校规范安全管理，鼓励社会力量参与建设专门学校和专门教育工作。

　　2023年，黄冈市政府成立专门教育指导委员会，统领全市专门教育发展，投入600万元建成首所公办未成年人专门教育学校即黄冈市程德岗学校，在校学生93人，期满离校35人，跟踪结果显示，离校学生无一例重新违法犯罪。

　　在黄冈市人大常委会的强力推动下，未成年人保护工作的各项措施得到了有效实施，取得了显著成效。校园安全得到了进一步加强，心理健康教育水平显著提升；家庭监护责任顺利归位，专门学校教育设施更加完善；违法犯罪行为得到有效遏制，特殊群体得到了更多关爱帮扶……这些便是黄冈市人大常委会依法监督，用心倾听“未来之声”的生动实践。（徐倩）

　　责任编辑：李靖