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人大70年丨法治护绿 碧水奔流

　　编者按：今年是全国人民代表大会成立70周年，也是湖南省人民代表大会成立70周年。70年，为人民。湖南人大融媒体中心联合红网时刻新闻推出“人大70年”系列报道，讲述人民代表大会制度的湖南故事，展现全过程人民民主在湖南的生动实践。

　　碧波荡漾的江豚湾。李亚妮 摄

　　红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道

　　在很多地图App上，已经搜不到岳阳市君山区的华龙码头了，取而代之的是江豚湾。

　　消失的华龙码头，曾是岳阳人心里的痛。由于非法采砂，导致码头砂石堆积、草皮裸露，成了大地的一道“伤疤”。如今这里碧水蓝天、沙鸥翔集，成了江豚的家。

　　被誉为“水中大熊猫”的江豚，对水质很挑剔。水质差时，请它来都不会来。只要水质好，它就会不请自来，还会在此建立家园。

　　江豚筑巢江豚湾，无疑是这里生态环境蜕变的最佳注脚。

　　江豚湾，是个生态之湾，也是一幅绝美风景画，高度浓缩了湖南近年来牢记嘱托，为守护好一江碧水所作的努力。其中，法治挥动如椽之笔，绘出了动人的护绿图景。

　　人大代表集中进站参加法治护绿

　　与江豚湾一堤之隔处，矗立着“守护好一江碧水”首倡地展陈馆。

　　相对于展陈馆专注于供参观者看，设在展陈馆内的岳阳市“守护好一江碧水”人大代表工作站则专注于组织人大代表干。

　　安排人大代表轮值进站接待群众，组织人大代表深入基层，广泛听取有关沿江环湖生态环境保护、生态治理修复等方面的情况，并提出切实可行的意见和建议……

　　以“守护好一江碧水”为主题，工作站充分发挥驻站的五级人大代表作用，在联系群众、献计献策、舆论宣传、对接监督、学习交流等方面积极发挥作用。

　　夏忠育正在岳阳市“守护好一江碧水”人大代表工作站坐班。

　　“作为驻站代表，我坚持按照轮班坐班制度，每年进站两次以上，收集群众意见，特别是涉及到长江、洞庭湖生态方面，影响群众生产生活的环保问题，及时梳理反映，推动解决群众‘急难愁盼’。” 省人大代表、岳阳市第十六中学党委书记夏忠育说。

　　既要进站履职，也要出站尽责。

　　夏忠育积极参加生态环保方面的执法检查、视察调研、建议督办、现场督查等活动，助力推进蓝天、碧水、净土保卫战，擦亮生态秀美底色。

　　实际上，夏忠育所做的，正是全省13.8万名五级人大代表正在干的。

　　7月26日，全省四级人大联动，组织五级人大代表进人大代表联络站，同步举行启动仪式，拉开 “法治护绿人大行”的序幕。当天，湖南省人大常委会主任会议成员到基层人大代表联络站参加启动仪式。

　　2023年起，省十四届人大常委会履职伊始，便在全省人大系统实施开展“法治护航高质量发展三年行动”，重点开展法治护企、护绿、护安人大行三个子行动。

　　作为“法治护绿人大行”的重要环节，代表集中进站参加法治护绿，将在执法检查、广泛听取意见建议、推动解决群众反映问题等方面，充分发挥人大代表优势，彰显代表担当作为。

　　7月26日，全省人大系统同步启动人大代表集中进站参加法治护绿行动。

　　让护绿法律制度“长出牙齿”

　　法治护绿，必须让制度“长出牙齿”，形成对违法违规行为的威慑。

　　“巡回法庭经常开到门口，我们都晓得，非法捕捞不可以啦！”当岳阳市君山区法院洞庭湖环境资源法庭的巡回法庭开进君山区濠河村村委会，公开审理一起非法捕捞水产品案时，旁听庭审的村民感慨颇多。

　　岳阳法院大力建强环资审判专业机构，其中巡回法庭的建设是其中重要组成部分。通过巡回审判，可以及时打击破坏生态环境的违法行为，这意味着在洞庭湖边悬起了一把利剑，能更好地实现对洞庭湖生态环境的保护。

　　“巡回法庭的建设相当于让法律制度‘长牙齿’，可以为自然保护区和基地的保护提供更坚实的法治保障。” 岳阳市中级人民法院环境资源审判庭负责人王延红说。

　　岳阳市中级人民法院环境资源巡回法庭开庭现场。

　　王延红表示，在巡回法庭就地审理环资案件，可以让当事人直观感受环境保护的重要性和特殊意义，巡回开庭时，我们都会邀请附近村民旁听庭审，目的就是为了提高社会大众的环保法治意识，达到“办理一案，教育一片的效果”。

　　让法律制度“长牙齿”的另一种方式是法律巡视（执法检查）。

　　8月15日，第二个全国生态日，湖南省人大常委会“法治护绿行动”暨《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省重污染天气防治若干规定》执法检查组召开第一次全体会议，听取相关情况汇报，研究部署执法检查具体实施工作。

　　此次执法检查将采取实地检查、明察暗访、问卷调查和五级人大代表履职进站等方式进行，省、市（州）和县（市、区）人大常委会和乡镇人大主席团四级联动、同步开展。

　　这是继去年开展湿地保护“一法一条例”、土壤污染防治“一法一办法”执法检查之后，“法治护绿人大行”的又一重要行动。

　　大气、水、土壤，在生态系统中相互影响、互为支撑。此次针对大气污染防治法律法规的执法检查，将进一步推动生态环境的保护和一江碧水的守护。

　　织密“守护好一江碧水”的法治之网

　　湖南，因水而名，因水而兴，因水而美。

　　2018年4月25日，习近平总书记在湖南考察时，殷殷嘱托：“守护好一江碧水。”

　　湖南省各级人大牢记嘱托，从立法、监督等方面同步发力，践行全过程人民民主，共同织密“守护好一江碧水”的法治之网。

　　在立法方面，比如，为保护和改善洞庭湖生态环境，促进人与自然和谐共生提供有力的法治保障，2021年出台了《湖南省洞庭湖保护条例》。

　　《条例》为解决“九龙治湖”问题，加强了省级层面的统筹协调；专门对洞庭湖区的污染防治提出了全面具体的要求，尤其是针对洞庭湖总磷控制从多个方面做出了明确规定。

　　又如，岳阳出台了《岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例》, 解决了管理条块分割、权责不明晰，保护区此前管理机构职级低、职能弱、工作协调难等问题，开启了东洞庭湖资源和环境保护的新篇章。

　　8月16日，湖南省人大常委会大气污染防治“一法一条例一规定”执法检查组赴厅局调研。

　　在监督方面，湖南人大不断完善监督程序、加大监督力度、创新监督形式、提高监督实效，通过正确监督、有效监督、依法监督，深入打好污染防治攻坚战。

　　省人大环资委负责人表示，我们不断健全完善“专题调研——执法检查——审议报告——专题询问——意见交办——跟踪监督”闭环，构建了监督工作“管天管地管水”的全覆盖监督格局。

　　“在执法检查中，紧盯关键领域或薄弱环节‘砍一刀，加把火’，敢于动真碰硬，该曝光的曝光，该点名的点名，不搞遮遮掩掩、语焉不详，真正形成监督压力。”上述省人大环资委负责人说。