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优化营商“软环境”，筑牢发展“硬支撑”——六盘水市人大常委会“54321”监督机制助力营商环境优化提升

　　营商环境是一个区域的软实力，更是一个地方的核心竞争力。党的二十届三中全会《决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，并作出了新的部署。近年来，六盘水市人大常委会把推动营商环境优化提升作为监督工作重点，连续3年对《贵州省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况进行监督推动，形成“54321”监督机制，打好监督“组合拳”，助力六盘水市在全省营商环境评估、全省产业大招商中走前列，持续擦亮“贵人服务·热忱凉都”品牌，为全市高质量发展提供了有力支撑。

　　“五个”举措精准施策

　　六盘水市人大常委会创新监督方式、拓宽监督途径、整合资源、多措并举，打出“暗查暗访+专题报告+专题询问+满意度测评”监督“组合拳”，奏响优化营商环境“最强音”。一是开展暗访调研。六盘水市人大常委会调研组直接深入经济开发区、产业园区、企业等，与企业家、个体工商户等面对面沟通交流，切实了解企业在生产经营建设过程中的困难问题，以及对营商环境的意见建议。二是听取专题报告。六盘水市人大常委会连续3年将审议《条例》贯彻落实情况纳入年度“一要点五计划”，每年安排一次常委会听取《市人民政府关于贯彻落实<贵州省优化营商环境条例>情况的报告》，财经委结合暗查暗访情况提出初审意见，督促政府及其组成部门抓好整改落实。三是组织专题询问。针对检查中发现的问题，邀请政府相关部门负责人到会应询，提出针对性的意见建议。如市九届人大常委会第六次会议举行联组会议，就贯彻落实《条例》情况开展专题询问，市人大常委会组成人员围绕营商环境中政务环境、法治环境、融资环境等方面的“顽瘴痼疾”，向14家部门进行了询问。专题询问剖析问题精准，不护短、不遮掩，直击我市营商环境堵点痛点难点问题，各部门直面问题症结，不回避、不推诿，听取意见不怕刺，亮出问题不怕丑，触及思想不怕痛，有针对性、操作性和目标性进行回答。委员代表问出了“真格”，政府部门答出了“担当”，共同为营商环境把脉问诊。四是实施满意度测评。市人大常委会连续3年向企业、个体商户、基层群众等对象无记名发放营商环境满意度测评和调查问卷表200余份，收集问题180余个，有效监测和掌握制约我市营商环境存在问题的真实情况。五是推行专项评议。根据本届常委会工作安排，2025年市人大常委会将在总结对14家政府组成部门开展专项工作评议的成功经验基础上，继续围绕推动高质量发展主题，聚焦营商环境优化等重点指标，对市投资促进局开展专项工作评议，进一步推动制约营商环境的突出问题有力有效整改。

　　“四个”协同高位推动

　　六盘水市人大常委会紧紧围绕市委市政府落细落实防风险、促发展以及大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资“1＋3”重点工作，高位推动优化营商环境监督工作。一是主要领导领衔抓。常委会主要领导领衔市委调研式推进促进民营经济发展壮大的课题，细化成“打造一流营商环境，提振民营企业发展信心”等5个调研专题，分头开展调研考察，形成“1+5”调研报告，提出“1+5”问题清单，针对存在问题，坚持边调研边整改、边调研边协调、边调研边解决。二是班子成员分头抓。常委会班子成员分头联系服务重点企业和重大项目，开展走访、座谈、调研等40余次，为企业、项目破解难题65个。三是专委会专责抓。财经委每年组成调研检查组，对全市各级人民政府贯彻落实《条例》情况开展全面调研检查，深入企业、单园区现场问诊、座谈把脉、精准聚焦问题，抓好交办督办。四是人大（议政）代表参与抓。充分发挥代表专业优势，邀请企业、法律等专业领域人大（议政）代表全程参与市人大常委会调研、走访、座谈、发放调查问卷，累计收集代表相关意见建议40余条，并充分吸纳，为打造一流营商环境当好“吹哨人”、发出“好声音”、贡献“金点子”。

　　“三个”督办靶向发力

　　人大监督就是通过发现问题来推动问题解决，真正做到有效监督。一是代表建议顶格督办。六盘水市第九届人民代表大会换届以来，共收集到《关于加大政策支持力度推动我市民营企业健康发展的建议》《关于建立完善国有企业优化营商环境制度的建议》等事关营商环境改善的建议20余件，由市人民政府分配到相关职能部门办理。对其中的重点建议，提请市委、市人大常委会、市政府主要领导，市委常委、市人大常委会副主任、市人民政府副市长“顶格”领衔督办，有力推动一批营商环境建议办理工作由“答复满意”向“落实满意” 转变。二是企业反应问题限时督办。针对调研、暗访、座谈、问卷等方式收集到企业反应的问题，及时转交并督促政府及相关职能部门限时办结。例如，企业反馈的惠企政策落实不到位、用地手续办理不及时、园区用水用气等基础设施不完备、法院执行难、招工难等问题，六盘水市人大常委会及时提出问题，并督促政府相关部门限时整改落实。2024年调研组进行了“回头看”，反馈的园区基础设施不完善等16类问题基本得到解决，有效提升了企业的获得感和满意度。三是审议意见法定督办。在审议《条例》贯彻落实情况过程中，累计提出初审意见16条，委员审议建议50余条，以审议意见通报形式转交市人民政府办理，市人民政府定期以审议意见通报落实情况的报告形式专题向常委会汇报，推动招商引资要素保障、企业用电用气用水、物流成本压减、拖欠企业账款、企业融资难融资贵、政府招商承诺兑现难等一大批问题得到切实解决。

　　“两个”抓手用活平台

　　六盘水市人大常委会建好用活全市已经建成投运的代表联络站92个，代表联络室297个，网上代表联络站92个，打通了联系企业的“最后一公里”。一是用活代表联络站室。通过手把手教学、面对面沟通等方式教会企业在网上代表联络站反应问题、到实体站提出意见建议，用好代表联络站“民情民意直通车”。二是聚合特色代表工作站。按照行业领域，全市共成立了煤炭、装备制造、建材、农业科技、教育等26个特色人大代表工作站，定期组织省、市、县各级人大代表进站发挥“专业”优势，就收集的问题答疑解惑、建言献策，助力入驻企业吃透惠企政策、破解发展难题、坚定发展信心、做大做强做优。

　　“一个”机制长效推进

　　六盘水市人大常委会注重加强与“一府一委两院”的沟通协调，共同研究解决营商环境中的难点问题，推动形成“人大+法检+纪委监委+审计”的工作格局。人大常委会把工作监督与法律监督结合起来，既对执行《条例》和工作开展情况进行监督，又做好规范性文件备案审查，助推法治成为最好的营商环境。纪委监委重点聚焦政府和行业管理部门履责过程中的不担当、不作为、乱作为等突出问题，综合运用纪检监察建议书和问题清单向有关党组织提出建议，跟进督促落实。法检“两院”始终把公平正义放在首位，坚持国企民企同等对待，助推“法治元素”成为企业“发展要素”。审计部门把人大提出的焦点问题和审议意见作为审计监督的重要内容，助推营商环境优化升级，为全市经济持续健康发展提供有力保障。

　　六盘水市人大常委会的有力有效监督，推动市人民政府出台了《六盘水市营商环境大改善攻坚行动方案》《六盘水市2019—2023年招商项目“回头看”专项服务行动方案》《关于贯彻落实促进民营经济发展1+6政策文件的通知》《2024年跨境贸易营商环境优化改善攻坚方案》等系列文件，用实的举措和严的作风打造出稳定、公平、透明、可预期的营商环境，把“贵人服务·热忱凉都”品牌擦亮打响。(供稿：六盘水市人大财经委办公室  刘欧)