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加快推进中国特色养老服务体系成熟定型

　　9月10日，在十四届全国人大常委会第十一次会议上，受国务院委托，民政部部长陆治原作了国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告。

　　报告介绍，发展养老服务事关亿万百姓福祉、事关社会和谐稳定，是落实积极应对人口老龄化国家战略的重要任务。民政部会同有关部门不断推动我国养老服务从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人转变，从机构养老为主向居家社区机构相协调、医养康养相结合转变，从政府供给为主向政府、市场、社会多元供给转变，中国特色养老服务体系建设取得明显成效，老年人获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　另外，报告提出我国在养老服务体系建设方面，制度体系更加完备；多元供给体系不断完善；支付保障体系不断加强；综合监管体系不断健全。

　　失能老年人照护是失能老年人及其家庭的刚需，也是缓解全社会养老服务焦虑的当务之急，是养老服务工作的重中之重。目前，失能老年人照护已经被纳入养老服务体系建设重点。该项工作坚持优先发展、倾斜支持、系统推进，取得明显成效。

　　其中，照护供给规模不断扩大，一是着力提升养老机构照护能力；二是着力丰富居家社区照护内容；三是深入推进医养结合；四是加强老年人失智预防和干预。照护保障范围不断拓展，一是特困失能老年人的兜底照护保障更加有力；二是经济困难失能老年人的照护保障范围不断拓展；三是广大老年人的普惠照护服务保障有序推进；四是长期护理保险制度建设由局部试点迈向全面推进阶段。照护要素支撑不断加强，一是推进照护队伍建设；二是加强照护科技支撑；三是做好养老金融工作。照护质量管理不断规范，一是探索开展失能老年人能力评估；二是规范老年人照护设施建设；三是建立养老服务标准化工作体系。

　　我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量多，老龄化速度快，应对人口老龄化任务重。随着人口老龄化程度不断加剧，高龄化、空巢化问题日益突出，失能失智、慢性病老年人占比逐年攀升。第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，目前我国失能老年人约3500万，占全体老年人的11.6%，老年人患病率是总人口平均水平的4倍，带病生存时间8年多。据测算，到2035年，我国失能老年人将达到4600万，到2050年达到5800万左右。

　　报告指出，面对庞大的失能照护需求，当前的工作与实施积极应对人口老龄化国家战略、与失能老年人照护需求相比还存在较大差距，主要表现在以下四个方面：照护保障水平有待提高；照护供给仍然不足；照护人才队伍建设滞后；政策统筹协调仍需加强。

　　据介绍，为进一步做好失能老年人照护工作，民政部会同有关部门将坚持系统建设，完善养老服务体系总体设计；坚持整合照护，深化供给侧结构性改革；坚持多元参与，完善失能照护社会支持系统；坚持分层分类，优化可持续综合照护保障；坚持供需适配，多措并举加强照护队伍建设；坚持科技支撑，加快智慧养老技术研发应用；坚持安全第一，筑牢质量管理防线。

　　报告表示，下一步，民政部会同有关部门将紧紧抓住我国人口进入重度老龄化阶段前的重要窗口期，坚持问题导向和目标导向，将失能老年人照护作为新时代养老服务体系建设的着力重点，进一步加强和改进失能老年人照护工作，加快推进中国特色养老服务体系成熟定型，让每一位老年人都能安享幸福晚年。（张天培）