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守正创新 推动代表建议落地有声

　　7月24日，十四届全国人大二次会议代表建议办理推进会在北京召开。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，依法推动代表建议办理工作高质量发展。

　　全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华出席会议。他指出，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，聚焦发展全过程人民民主，对“健全全过程人民民主制度体系”作出重大部署，强调“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”，“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。这些重大改革举措对新时代加强和改进人大代表工作包括代表建议工作具有重大指导意义，要认真学习领会、全面准确把握、抓好贯彻落实。

　　213家承办建议单位相关负责同志通过现场参会和视频连线的方式参加，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部等15家承办单位作了交流发言，介绍建议办理情况。

　　建议答复办理进展总体较好

　　人大代表提出建议，是参加行使国家权力的重要形式。

　　十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表牢记国之大者，情系民之所盼，依法履职尽责，聚焦推进中国式现代化积极建言献策，共提出建议、批评和意见9235件，依法交由213家承办单位研究办理。

　　人大代表来自人民、植根人民，每一件代表建议的背后都是满满的民意。从建议内容看，涉及“科技、教育、卫生和体育”、“社会公共事务”、“发展规划和综合经济”的建议数量排在前列，占建议总数的44.7%。其中，代表们关注较多的有加快形成新质生产力、培育新兴产业和未来产业、优化营商环境、完善数字治理体系、深化教育科技人才体制综合改革、推动种业振兴、完善养老服务网络等方面。这些建议紧扣当前经济社会发展重点工作，针对亟须完善的短板弱项，事关改革发展稳定全局，充分体现了新时代人大代表紧跟党中央步伐，主动服务大局的履职担当。

　　根据代表法和全国人大议事规则的规定，代表建议应在交办之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复。如今时间过半，代表建议办理进展如何？

　　总体看，各承办单位高度重视、周密安排，认真负责、担当作为，不少承办单位已经全部办理完毕并答复代表，其它承办单位也都在抓紧推进。截至会前，全国人大常委会代表工委共收到十四届全国人大二次会议代表建议答复6604件，办理进展总体较好。

　　服务中心大局，抓好重点督办建议

　　重点督办建议是推动代表建议办理落实的制度性安排，是发挥代表建议服务大局功效的重要抓手。

　　今年，经十四届全国人大常委会第二十三次委员长会议审议通过，共确定了20项重点督办建议，涵盖代表建议225件，交由19家单位牵头办理，由全国人大7个专门委员会负责督办。这是重点督办建议工作机制建立并运行20年来，首次提请委员长会议审议并确定选题，标志着这项工作朝着规范化、程序化、制度化迈进。

　　从目前办理进展看，各牵头办理单位都制定了详细的工作方案，加强组织领导，强化部门协作，实现同题共答、同向发力，努力解决实际问题，取得了初步成效。

　　教育是国之大计，教育工作关系着千家万户，一直备受人大代表关心关注。今年，教育部牵头办理“加快造就拔尖创新人才和培养卓越工程师”的重点督办建议，包括具体建议13件，涵盖加强基础学科高层次拔尖人才培养、完善卓越工程师培养机制、深化中医药等领域人才培养改革等重要问题。对此，教育部商中央编办、科技部、工业和信息化部、财政部等9个参加办理单位，制定了办理工作方案。相关司局先后到上海交通大学、同济大学、天津大学等多所高校进行了实地调研，听取意见建议，为推进落实工作，按期高质量完成建议答复做准备。

　　民以食为天，解决好吃饭问题始终是我们党治国理政的头等大事。“提升高标准农田建设质量，夯实国家粮食安全根基”的重点督办建议选题由农业农村部牵头办理，包含了15件代表建议。农业农村部高度重视，认真研究来自基层、来自实践的意见建议，并于5月至6月，赴江苏、辽宁、内蒙古、吉林等地开展实地调研，邀请全国人大代表李莉、付庆梅、张德斌以及有关部委参加，共同研究高质量推进高标准农田建设的具体政策和工作举措。

　　通过办理重点督办建议，督促承办单位真抓实干，拿出实招硬招，有利于推动代表反映的民意诉求具体地、现实地体现到国家机关各方面工作中，将高质量代表建议转化为推动经济社会高质量发展的政策举措。

　　与时俱进发展完善，不断提升建议办理质效

　　认真研究办理代表建议，是各国家机关的法定职责，是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的重要体现。办理过程中，各承办单位高度重视建议办理工作，加强与代表的沟通联系，创新举措、完善机制，不断提升建议办理质效。

　　“对代表有进一步意见建议的，我委与代表进行反复沟通，做好解释说明工作，在办理某建议时曾与代表一周内沟通6次，总通话时长100多分钟。”国家发展改革委有关负责同志介绍，国家发展改革委的主办件较去年增加了100件，办理压力进一步增加，但仍坚持做到主办件和参阅件百分之百沟通，将沟通情况作为履行报批程序的必备要件。在“常来常往”间，部分代表成为了国家发展改革委的“老朋友”。张嘉极代表表示，“每年都会提出建议，特别是交由国家发展改革委办理的，都会得到非常满意的反馈”。

　　“先沟通再办文”是住房城乡建设部坚持办理代表建议的主要做法。针对刘文锋代表提出的“关于修改强化建筑雪荷载设计值”的建议，邀请代表和部结构标委会、金属结构协会及有关专家就相关问题深度沟通，提出建设性的意见建议；针对地力下提·帕尔哈提代表“关于探索开展现房销售试点构建房地产业新发展模式”和陈卫国代表“关于加快提升住宅小区物业管理水平”的建议，致电代表充分听取意见，详细向其介绍目前相关工作的政策考虑、具体做法、当前进展和下一步打算。

　　为切实提升办理质量，文化和旅游部加强对代表建议主办件答复函的审核把关，坚持答复函“双把关”机制，即起草阶段“三核一审”，校核阶段“三审”，从源头上狠抓复函质量。对答非所问、文不对题、篇幅过短或冗长的答复函，坚决退回承办司局重新修改，切实督促提高答复质量。

　　财政部近几年一直按照早于人大规定时间设置办结时限：3月至4月，将初分至财政部的代表建议录入办公自动化系统，第一时间批分到各承办司局，实时做好动态调整工作；4月至7月，按照先协办、后主办的顺序，督促承办司局抓紧办理，今年协办件、主办件办结时间分别为5月17日和6月14日，比相关要求提前2周左右。

　　加强代表建议分析，是办理代表建议的重要工作内容，有利于进一步反映代表建议凝聚的民智民意。围绕常委会年度中心工作，代表工委6月完成了涉及民营经济代表建议分析，8月将完成涉及养老服务代表建议分析，相关报告印发常委会会议参考。部分承办单位根据工作实际，适时组织开展了建议分析，如生态环境部在词频分析、司局承办量分析、答复类别分析等基础上，梳理了代表较为关注的八个方面问题，为开展生态环境工作提供了有益参考。

　　回应民生关切，全力以赴办好每一件代表建议

　　今年办结代表建议的最后时限是10月1日。当前，正是各承办单位集中答复代表的关键期，建议办理工作需要加快向前推进，努力做到代表建议真落地、人民群众真满意。

　　郭振华强调，要切实提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，从贯彻落实党的二十届三中全会精神，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的高度，深刻认识做好代表建议办理工作的重大意义和使命责任，全力以赴办理好每一件代表建议，积极回应民生关切，努力解决群众急难愁盼，更好把各方面的智慧和力量凝聚到全面建设社会主义现代化国家上来。

　　就做好今年的代表建议办理工作，郭振华提出要求，一是办理中的承办单位按照时限要求，倒排工期，明确进度安排，有序推进办理工作，按时限答复代表；二是代表建议答复寄出后，要及时与代表联系确认顺利送到代表手中，把办理工作最后一步做扎实，确保代表建议件件有着落、件件有回音；三是代表建议办结后，要及时对办理工作进行梳理总结，在推进实践中总结，在总结中推进实践，发现新情况、研究新问题、总结新经验、探索新举措；四是建好用好代表建议答复承诺解决事项台账，对于B类答复，要及时跟进落实并可探索邀请代表参与办理结果跟踪督办，对于上一年度未完成的办理答复承诺解决事项，要久久为功，加强督促，持续推动落地落实。

　　今年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。“做好代表建议办理工作责任重大、使命光荣。”郭振华表示，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，更好支持和保障代表依法履职，推动代表建议办理工作稳中求进、守正创新，确保按照法定时限高质量完成十四届全国人大二次会议代表建议办理任务。