政讯通中心

11年的谋划和推进，东安县这项工作为乡镇人大“正名”

　　很多人对乡镇人大存在“大牌子，空架子”“年纪大，到人大”等偏见，觉得乡镇人大可有可无。

　　如今，这种偏见在东安县没了市场，该县乡镇人大在基层治理、基层民主建设、高质量发展等方面发挥着不可替代的作用。

　　东安县乡镇人大不断壮大，离不开该县人大常委会在11年前的一次谋划部署——创建“十有”乡镇人大。该县人大常委会以极具前瞻性的眼光，以及敢于破局的勇气，进行丰富和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主的大胆探索，为乡镇人大“正名”。

　　有思路引领、有实践创新、有民情通道……2013年12月，东安县人大常委会结合全县乡镇人大工作实际，出台《东安县人大常委会关于开展“十有”乡镇人大创建工作的指导意见》。

　　11年来，东安县第十六届、十七届、十八届三届人大常委会不忘初心，向新而行，持续开展“十有”乡镇人大创建工作，完善乡镇人大工作机制，不断丰富人大代表履职内涵，努力开创基层人大工作新局面。

　　2014年9月3日，湖南省内主流媒体在东安县集中采访“十有”乡镇人大创建工作。

　　东安县人大常委会指导乡镇人大“种责任田”

　　2013年初，东安县第十六届人大常委会开展“三走”（走基层、走代表、走选民）“七进”（进监督单位、进农户、进代表活动小组、进企业、进社区、进学校、进村组）活动。

　　在活动中，常委会发现乡镇人大不同程度上存在着“不种责任田，不会种责任田，种不好责任田”的现象，务虚的多，务实的少；人大干部“主责主业”缺失比较严重。

　　“乡镇人大是人大工作基础的基础，基础不牢，就会地动山摇。指导好乡镇人大开展工作，县人大常委会责无旁贷！”东安县第十六届人大常委会主任文高平说。

　　为彻底改变乡镇人大工作人不专、业不精、基础薄、效果弱的现状，东安县人大常委会多次召开主任会议，研究如何指导开展好乡镇人大工作，乡镇人大到底应该开展哪些工作，“十有”乡镇人大创建就是在这样的背景下出炉了。

　　在前期试点的基础上，2013年12月3日，《东安县人大常委会关于开展“十有”乡镇人大创建工作的指导意见》正式出台，提出乡镇人大“十有”创建的具体目标，即“有思路引领、有实践创新、有民情通道、 有支撑载体、有丰富活动、有健全制度、有规范管理、有分类台账、有经费保障、有明显成效”。

　　当年12月6日，在井头圩镇召开东安县“十有”乡镇人大创建暨人大代表联系群众工作室建设工作现场会，“十有”乡镇人大创建工作在全县全面铺开。

　　从此，乡镇人大干部有了“根据地”，人大代表有了自己的“家”，选民群众反映情况有了“好渠道”。乡镇人大工作开始活起来、实起来，效果也逐步好起来。

　　2018年12月4日，东安县井头圩镇人大代表接待来访群众。

　　新一届县人大常委会“接棒”持续推进

　　换届之后，东安县第十七届人大常委会“接棒”县乡人大工作和效能建设，持续推进 “十有”乡镇人大创建工作，打造人大代表联系群众工作平台建设“升级版”。

　　至2021年底，全县共建立规范的乡镇级人大代表联系群众工作中心站15个、村（社区）级人大代表联系群众工作站100余个，人大代表联系群众站点的覆盖面不断扩大，全县乡镇人大工作整体水平不断提升。各乡镇人大在创建活动中，不断创新履职方式，形成了自己的特色，服务群众和推动发展作用不断凸显。

　　井头圩镇人大将每月15日设为代表集中接待选民日，安排代表在工作平台接待选民来信来访，帮助选民解决难题；探索形成的“五个一”（参加一次履职活动，提出一件高质量建议，办好一件实事，联系一户困难户，进行一次述职）代表履职工作模式在全县推广。

　　芦洪市镇人大紧紧依托人大代表联系群众工作平台，采取“走下去” 和“迎上来”相结合的办法，扎实开展“走基层、走代表、走选民”主题活动，充分运用人大代表微信群等新媒体手段，及时收集代表、选民的意见，将群众关注的热点难点问题作为工作重点，认真督办解决，畅通群众反映意见的“民情直通车”，架好了联系群众的“连心桥”。该镇人大代表联系群众工作站成了民情民意的收集站、群众烦心事的化解站、消除疑惑的科普站。

　　白牙市镇人大坚持软件与硬件同建、标准与规范并重抓建设，设立了联系群众电子邮箱、代表联络微信群、民意热线电话、征求意见箱等4个民情通道，建立健全了人大代表走访制度等10余项工作制度，明确了接待群众的工作流程，定期组织开展代表履职活动，乡镇人大工作走上制度化、规范化、常态化轨道。

　　2023年12月11日，东安县人大常委会组织乡镇人大干部在芦洪市镇人大代表联络站观摩学习。

　　打通人大代表联系群众的“最后一公里”

　　2021年底，东安县第十八届人大常委会履职伊始，提出了“实用、方便、规范”原则，立足人大代表联络站“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”五大功能定位，对全县人大代表联系群众工作平台进行提质改造，深入推进“十有”乡镇人大创建工作高质量开展。

　　2023年，东安县人大常委会按照“湖南智慧人大”模式，指导芦洪市镇人大在“十有”乡镇人大基础上，建成智慧人大代表联络站。联络站设有议事室、接待室、人大主席团室和展示厅“三室一厅”。

　　议事室用于代表们商议视察活动、代表评议、建议等事项；接待室用于镇人大主席团接待代表、代表轮流接待选民群众；主席团室用于镇人大主席团成员商议、决策人大相关事务；展示厅内设置人大代表阳光台和代表履职风采展示墙，并配备功能齐全、操作简便、效果直观、信息全面的多媒体办公室设备，负责调度全镇代表履职平台运转情况。

　　作为东安县首批“湖南智慧人大”试点站，芦洪市镇人大创新推行“码上找代表”服务，为镇内各级人大代表设定一个二维码，扫一扫就可以知晓每位人大代表的基本情况、联系方式，选民群众通过二维码就能向人大代表反映情况、提出建议。

　　通过点对点联系，代表全天候履职，打破时空限制，实现“云上” 联络，“指尖”对话。人大代表联络站轮流接访群众值班制度跟“码上找代表”线上、线下相结合，打通人大代表联系群众的“最后一公里”，畅通了群众的诉求渠道。

　　近两年来，东安县共提质改造乡镇级代表联络站15个，选区和村级代表联络站106个，“码上找代表”在全县铺开。

　　通过智慧代表工作站建设，东安县“十有”乡镇人大创建形成了建设规范化、工作常态化和形式多样化的发展态势。2023年度，各乡镇人大共收到群众向代表提出的建议720余条，解决群众反映的热点难点问题328条。

　　“没有最好，只有更好。我们只有不断努力，不断创新，才能把‘十有’乡镇人大创建工作抓得更好。”东安县第十八届人大常委会主任张波说。