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广东省人大常委会对安全生产“一法一条例”进行执法检查持续推进安全生产提质增效

　　今年5月，广东省人大常委会组成执法检查组，对《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》（以下简称“一法一条例”）实施情况进行检查，并委托广州、清远等多个地市人大常委会开展执法检查和问卷调查。7月29日，广东省人大常委会会议听取省人大常委会执法检查组关于检查“一法一条例”实施情况的报告（以下简称报告）。

　　“2023年，广东发生生产安全事故3762起、死亡2584人，比2020年分别下降31.9%、17.0%……”报告总结了“一法一条例”的实施成效，同时也指出了存在的问题并提出意见建议。

　　据悉，《广东省安全生产条例》于2023年10月1日起施行。施行不到一年，广东省人大常委会便对其进行执法检查，彰显对安全生产的重视。

　　构建“大安全大应急”框架体系

　　报告称，近年来，广东省持续开展明察暗访、安全大检查、百日清零等专项行动，及时排查整治重点行业领域风险隐患。

　　“压实安全生产监管职责，压实企业主体责任，加强监管能力建设，紧盯重点行业领域，构建‘大安全大应急’框架体系等措施，是全省强化安全生产治理工作中的重要做法。”广东省人大社会委主任委员黄力告诉记者。

　　从报告来看，广东明确了各类生产经营单位、活动组织者安全生产风险管控责任，严格落实安全生产领域举报奖励办法。2023年，全省受理投诉举报16283件，查实6797件；实施安全生产行政处罚30277宗，经济处罚6.06亿元；联合惩戒、曝光企业1.2万家，公布典型执法案例2151个。

　　为强化监管能力建设，广东将国务院安委会“安全生产十五条”细化为65条具体措施，并制定省市两级安全生产治本攻坚三年行动实施方案。各镇街应急管理工作初步实现部门、职能、调度、力量“四个整合”。对24个化工园区、1068家危化品生产企业、250家非煤矿山、315家重点工贸企业实施全覆盖智能监测预警。

　　加强重点行业领域隐患排查整治，2023年，广东排查燃气企业53.6万家，改造老旧燃气管道1562公里；排查建筑玻璃幕墙1.6万栋、自建房2150万栋，整改安全隐患11.22万个。

　　为提升应急救援能力，广东在3209个重点村布设值班值守系统，建立应急救援航空快速响应机制，打造10类1364支专业应急救援队伍。

　　报告显示，广东在2023年国家安全生产和消防工作考核中综合得分排名第三，获评“优秀”。

　　新领域监管职责需进一步厘清

　　“受经济效益驱动，部分生产经营单位法治观念、责任意识不强，为了抢市场、赶工期，存在重效益、轻安全的问题。”黄力介绍说，执法检查中发现，企业安全生产主体责任有待进一步压实。

　　黄力称，部分企业安全规章制度形同虚设，现场安全管理不到位，电工等人员未持证上岗、超载运输、异常停车、“包而不管，一包了之”等问题仍然存在。少数央企、国企安全管理弱化。

　　究其原因，报告认为，一是全员安全生产责任制落实不到位；二是企业安全管理存在薄弱环节；三是企业本质安全水平有待提升。

　　记者注意到，部分企业出现上述情况，与行业安全监管责任体系不健全也存在一定关系。比如，报告提到，安全监管责任体系有待进一步完善，部门职责边界、新业态新领域监管职责有待进一步厘清，协同监管尚未形成合力。

　　“综合监管与行业监管职责边界不够清晰，部分行业监管职责分工不够明确，部门监管配合衔接不够紧密，是行业安全监管责任体系不完善的几个主要表现。”黄力表示。

　　比如，部分行业主管部门存在“安全生产是应急管理部门的事”的错误观念，行业安全监管缺位、失位。“只管目录内、不管目录外”“只管经许可的、不管未经许可的”“只负责督促指导、不负责监管执法”等问题仍然存在。

　　报告还指出，安全生产领域的法治建设仍然存在一定的滞后性，突发事件应对、农村自建房、电动自行车等重点行业领域地方立法也需加速推进。

　　补充完善新质生产力标准要求

　　“建议电动自行车停车场和电动自行车充电棚分开设置，使电动自行车充电棚使用率更高，减少非充电车辆占用充电位置现象。”在广州市南沙区人大常委会开展的执法检查中，有人大代表建议合理规划建设电动自行车充电场所。

　　“属地政府、职能部门和燃气公司要认真履行监管职责，开展联合、交叉检查，加强风险管控。”南沙区人大常委会一名委员则建议对闹市区餐饮经营单位强化应急响应机制。

　　针对执法检查过程中发现的问题，各级人大常委会执法检查组成员提出了改进建议。广东省人大常委会执法检查组采纳并总结了一些有代表性的意见建议，写进了报告。

　　报告认为，推动安全生产工作提质增效，要坚持运用法治思维和法治方式。一方面，要抓住安全生产责任制这个“牛鼻子”，压实各方责任。比如，把安全生产纳入党委重要议事日程和向党委全会报告工作的内容，严格落实“党政同责、一岗双责”。同时，强化行业监管责任，特别是要尽快明确争议和模糊地带、新业态新领域等安全生产监管职责。

　　另一方面，要持续落细落实事故预防机制。比如，督促指导生产经营单位制定并落实风险分类分级管控、隐患排查治理等制度措施。

　　报告还建议，依法推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造升级。合理规划和建设电动自行车停放、充电场所。加快安全生产科技赋能，推动“机械化换人、自动化减人”。

　　在推进安全生产法治建设方面，报告建议，加强安全生产领域立法，加快制定或修改突发事件应对、铁路安全管理、危险货物道路运输安全管理、成品油流通管理等地方立法，抓紧研究、适时推进高层民用建筑安全管理、电动自行车安全管理等地方立法。此外，要加快相关标准和规范的制定、修订工作。