政讯通中心

基层人大应做践行新时代全过程民主的先行者、先试者

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》聚焦发展全过程人民民主这一中国式现代化的本质要求，就健全全过程人民民主制度体系作出全面部署、提出明确要求，对于新征程上坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面，具有十分重要的意义。

　　对乡镇基层人大而言，就是要把全过程人民民主重大理念体现在一个个具体的履职实践中、贯彻在基层人大工作的方方面面，用鲜活生动的基层实践来诠释出“全过程人民民主，是最广泛、最真实、最管用的民主”。

　　既然践行的是全过程人民民主，必然包括民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督等全部过程性环节。践行好全过程人民民主，有利于调动基层群众的工作积极性创造性，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，还可以不断创新社会治理，激发基层活力，提升治理效力，让发展成果更多惠及广大人民，提高社会的和谐度和群众的满意率。

　　践行好全过程民主必须遵循以下原则：首先要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。这就要求必须依法规范民主选举过程。依法选举人大代表，是人民行使国家权力，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的基本前提。基层人大代表候选人按选区提名产生，选举包括划分选区、提名候选人、投票、计票和确认选举结果等环节，归结起来就是选举过程和选举结果。因此，要依法规范有序做好人大代表换届选举工作，确保过程完备、结果圆满。

　　其次，践行全过程人民民主过程中，必须搭建多元化的协商平台。探索建立常态化民主协商机制、形成全过程协商议事闭环、使协商机制逐步成熟完备、协商主体日益广泛、协商触角持续延伸，不断强化“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”理念，专门解决群众急难愁盼问题。

　　其三，发展全过程人民民主，必须加强科学民主决策。大事小情都要主动问政于民、问需于民、问计于民，将善意与温暖贯穿决策全过程，不仅重视“多数票决制”，还要在票决前开展组织摸底、民主协商、意见引导，使决策过程更加审慎科学，决策结果更加理性可行，最大程度弥合各方分歧。

　　其四，践行全过程人民民主，必须充分发挥代表主体作用，形成线上线下全覆盖、主题接待与日常接待相结合的工作模式，实现人大代表接待选民全天候、群众反映问题零距离；建立代表视察制，围绕党委政府中心工作，每季度组织一次人大代表专题视察活动，千方百计为基层群众办实事解难事，助力经济社会高质量发展；建立代表评议制，每年组织人民代表听取党委政府班子成员述职，开展民主评议，助力干部素质大提升、作风大转变。

　　其五，践行全过程人民民主，必须加强民主监督，让选民参与人大代表建议提出和督办的全过程，使代表建议从件件有回音向件件有落实转变，建议提出时约请选民座谈，把好入口关；建议办理时约请选民面谈，把好督办关；建议反馈时约请选民评议，把好评估关。同时强化重点监督和专项监督，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。

　　针对基层实际，践行全过程民主，应该从五个方面着手：

　　一、下好民主选举“先手棋”。严格贯彻落实地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，做到“五个早”、把好“五个关”，即选举情况要早调研、选举方案要早制定、代表人选要早摸排、工作人员要早到位、业务骨干要早培训，切实把好选举指导关、进度关、登记关、人选关和投票关，确保选举工作平稳顺利、有序圆满。

　　二、画好民主协商同心圆。在基层实践中，要进一步坚定民主协商的理念，健全民主协商的机制，重视基层民主协商的成果运用，有效调动各方参与民主协商的积极性和主动性，充分发挥民主协商在助推基层治理现代化中的作用。

　　三、弹好民主决策“协奏曲”。要进一步健全“人大协商”议事会制度，定期召开民主议事会议，及时听取村（社区）重大事项报告，坚持民生实事票决制，推动基层决策民主化科学化。

　　四、加强基层领导干部政治建设。督促其认真贯彻民主集中制，不断优化民主管理；加强日常监督检查，及时纠正基层民主管理存在的偏差，让民主管理名副其实；加强人大代表履职能力建设，强化政治引领，强化履职培训，强化实践创新，以改革思维、创新理念、务实举措，推动人大代表增强为民履职的责任感和使命感。

　　五、建立健全民主监督工作机制。实现建议收集、处理、督办、回访、评议全链条闭环式监督、推进民主监督事项落地落细。建立民主监督联运机制，强化特定领域专业联动，部门办理横向互动、上下联动，提高全过程人民民主监督的效率。根据时代和实践的发展变化，不断创新民主监督方式，提高民主监督的针对性、实效性。要大力加强全过程人民民主基层单元应用场景建设，借助数字化手段，助力基层民主监督规范化精准化。

　　新时代新征程，基层人大只有不断增强历史主动，毫不动摇做坚持、完善、运行人民代表大会制度先行、先试者，为上级人大机关积累中国特色社会主义政治经验支撑，为创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来做出基层人大应有的贡献。（宋河彬 张会林）

　　责任编辑：李靖