政讯通中心

上海人大：全国首创！为校外实践教育立法

　　校外实践，既是学校课堂的延伸和拓展，也是衔接打通学生学科知识学习与社会实践历练的“最后一公里”。

　　作为国家教育综合改革试验区的上海，如何聚力打造中小学生社会实践大课堂？9月1日起，《上海市中小学校外实践教育促进规定》将正式施行（以下简称《规定》）。“相关领域目前尚无国家上位法和兄弟省市的地方立法，这部法规属于创制性立法。”市人大常委会副秘书长、法工委主任阎锐解释，由于无先例可循，此次立法体现促进性、小切口等特点，一方面注重务实解决实际问题，另一方面期待争取教育系统外部的力量支持，促进全社会资源挖潜汇聚和有效利用。

　　目标与范围

　　校外实践种类繁多，既有学校纳入课程安排的活动，也有学生和家长自发参加的活动。根据这部法规，什么样的活动才算“校外实践教育”？

　　立法中，工作专班深入调研，完成全市30余万中小学生、800余所中小学和400余个社会实践基地的问卷调查。在掌握底数的基础上，各方达成共识，法规进一步明确了适用范围——学校根据培养目标，以提升道德素养、学习素养、美育素养、劳动素养为主要内容，组织本校学生在校外通过参观体验、实践探究等多种形式开展的实践教育活动。“这意味着实践教育的组织主体应是学校，应当根据国家课程方案和本市课程实施办法，结合学校培养目标、发展特色和学生特点，组织开展相应实践教育。”市教委副主任顾红亮这样解释。

　　为进一步加强法规实操性，市教委还将制定一系列配套文件。比如，针对初中生校外实践，正在修订规范性文件《上海市初中学生社会实践管理工作实施办法》，将于近期发布。

　　差异与管理

　　校外实践活动基地类型多样，《规定》列举了部分场所，包括青少年活动中心、少年宫、高等院校、科研机构、博物馆、体育场馆、美术馆、图书馆、档案馆、烈士纪念设施等。

　　审议中，有市人大常委会委员留意到，法规在列举这些校外实践教育场所时呈现梯次区分。比如，针对青少年活动中心采用“应当承担职责”的相关表述；针对博物馆、纪念馆等则采用了“应当积极参与”的提法。面向企事业单位、社会组织，则采用了“支持和鼓励”等措辞。

　　“这是根据不同场所本身承担的功能职责采取的差异化推进方式。”有委员认为，这其中既充分体现了促进性法规中因地制宜、因需适配的特点，也避免法规实操中“一刀切”。

　　目前，法规提出“市区分级管理”的概念以及推动建立校外实践教育场所资源库。接下来，市教委将充分用好各类社会资源，加强与校外实践教育场所对接，开发校外实践教育课程，把丰富的校外教育资源转化为鲜活的育人素材，加强探究式、体验式、浸润式学习，开展集体教研，设计特色课程案例。由此，让学生逐步改变“到此一游”式的简单打卡，真正在社会大课堂中开阔眼界、培养情怀、提高素养。

　　安全与协同

　　立法调研中，各方讨论焦点也落于“安全”二字。不同于校内相对熟悉的环境、完善的管理机制，校外实践可能面临安全隐患，如何防范意外伤害、事故或危险情况的发生？

　　《规定》从不同主体出发，细致规定了各方参与者应尽的责任义务。比如，学校应当开展安全教育、加强学生管理、落实安全制度和应急机制等；校外实践教育场所应配备安全保护设备和人员，设置必要的安全警示标志等；学生的父母或者其他监护人应该与学校密切配合，增强学生安全意识。

　　审议中，不少委员认为，学校与社会应协同育人，促进学校与场所互相衔接、加强合作。从系统设计来说，要进一步撬动社会力量参与的动力。比如，《规定》明确，社会力量参与校外实践教育的相关投入，按照国家有关规定享受税收优惠。“有了制度设计，让企业不再将校外实践教育视为‘纯投入’，反哺企业发展，形成良性互动循环。”有委员这样理解。（王嘉旖）

　　编辑：李恒