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新疆克拉玛依人大：这趟立法“直通车”，有“点”不一样

　　基层立法联系点一头连着国家机关，一头连着万千百姓，是全过程人民民主在立法领域的实践平台，也是联通立法机关和基层群众表达立法诉求、反映社情民意的“直通车”。自2016年在全疆首批设立基层立法联系点以来，新疆维吾尔自治区克拉玛依市人大常委会坚持基层立法联系点的基层、立法、联通属性，不断探索开拓基层立法联系点吸纳民意、汇聚民智的方式、机制，向下延伸察民情、向上直通传民智，让基层群众通过“立法有话说，说了有人听”，深感有“点”不一样。

　　截至今年8月，克拉玛依市已设立1个自治区人大基层立法联系点，16个市人大常委会基层立法联系点。这些基层立法联系点围绕法规草案、立法规划、立法计划以及法规执行情况等提出意见建议，提高了立法质量，丰富了全过程人民民主生动实践。

　　“街谈巷议”有人听，有“点”不一样

　　基层立法联系点，为啥有“点”不一样？

　　2023年克拉玛依市人大常委会对全市基层立法联系点进行扩面提质增效，在原有9个基层立法联系点基础上，在企业、律所、高校等新设立7个立法联系点。克拉玛依市人大常委会法工委主任曾志祥感慨地说，现在的立法联系点不光有“点儿”有“阵地”，而且有“人”有“专家”，大不一样了。

　　近期，在白碱滩区中兴路街道基层立法联系点召开的《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例（草案）》意见建议征集座谈会上，与会人员围绕非机动车道、停车场、停车泊位实际情况，结合克拉玛依现状和自身经验进行深入交流讨论，就草案框架结构、条文表述、法律责任等方面踊跃发言，提出相应修改意见建议。

　　“城市道路交通秩序管理条例要听取老百姓意见，我们每个人都会坐车、穿行城市各条道路，都想让这部条例更完善，对每一位市民更有利、更贴心，这个立法联系点办得好。”同样感觉“有点不一样”的，还有家住沁苑社区的李师傅。

　　据悉，《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例》于今年7月26日新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过，条例中很多内容都来自基层立法联系点。“有了基层立法联系点，便能把代表和群众参与立法、监督执法、宣传普法、促进守法相联通，实现全链条职责功能发挥，老百姓的‘街头亭议’不再是‘发牢骚’，而是在立法联系点通过思维的碰撞形成完善法律法规的‘金点子’。”白碱滩区中兴路街道立法联系点负责人表示。

　　据了解，2023年以来，克拉玛依市人大常委会认真践行全过程人民民主，制定《关于充分发挥人民代表大会制度优势打造新疆克拉玛依全过程人民民主实践高地的工作方案（2023年—2025年）》，建立“13116”立法工作支撑体系（1个地方立法研究中心；新疆大学法学院、中国石油大学（北京）克拉玛依市校区马克思主义学院、市委党校3个立法咨询基地；1个立法咨询专家库；16个基层立法联系点），通过制度设计，增强立法工作在全过程人民民主的动力支撑，推动全过程人民民主制度化设计、程序化操作、规范化运行。

　　“群言群语”被吸纳，有“点”不一样

　　“您的声音，国家机关听得到”“让民主在基层触手可及”“集思广益，让立法更接地气”……7月18日，克拉玛依区银河路人大工委基层立法联系点上的“汇集民意立良法”气息扑面而来，一场《克拉玛依市城市公园广场管理条例（草案）》意见建议征集座谈会正在举行。

　　座谈会上，与会人员围绕条例草案的修改，结合辖区公园管理现状和自身经验进行深入交流讨论，就部门职责、管理机制等问题踊跃发言，提出针对性的建议。“我在会上针对车辆管理提了三条建议，他们说会把我的建议向上传达，咱老百姓说的话也管用了”。参会的居民代表高兴地说。

　　同一天，市人大常委会基层立法联系点工作座谈会召开。“没想到自己提的意见建议被市人大常委会法工委采纳了，并写入《克拉玛依市城市公园广场管理条例（草案）》，感觉很有成就感！”银河街道基层立法联系点负责人贺晓庆说，心情顿时“有点不一样”。

　　感到“有点不一样”的，还有很多立法建议被采纳的立法联系点信息员。自2023年基层立法联系点扩面提质增效以来，银河路街道基层立法联系点共参与法律法规征求意见17次，共征集意见建议88条，举行立法调研座谈会8次，5条高质量立法意见建议予以采纳。

　　“站点融合”功能全，有“点”不一样

　　小小联系点，民主大舞台。实践中，克拉玛依市人大常委会意识到，要做到“立法直通车”开到群众家门口，打通立法联系民意收集“最后一米”，必须加强站点融合建设。

　　首先是加强场地融合。克拉玛依市人大常委会将人大代表“家站点”与基层立法联系点同步规划、同步建设，共用场地、设备，分时段开展活动，重在站点功能作用发挥，而不在于场地配置档次，坚决避免重复建设、资源浪费。

　　其次是加强人员融合。在推进站点融合建设过程中，实行“两块牌子一套班子”管理，在辖区的人大代表编组“进站入点”的基础上，形成“人大代表+专家库成员+社区党支部书记+信息员+站点服务保障人员”的队伍建设网络，使基层立法联系点兼具民主广泛性、人员专业性、服务多样性。

　　最后是加强工作融合。“立法联系点+代表联络站”的双重职能，推动了代表履职的新常态。在“站点融合”中，依托“码上找代表”联系服务群众日等各种形式的代表履职，常开站点之门、常见代表之面、常办群众之事，各级人大代表既能就立法工作征询群众意见，广大居民群众也可把法律法规实施过程中的意见建议进行反馈，做到了立法征询“面对面”、代表履职“零距离”。

　　据悉，克拉玛依市人大常委会将进一步加强基层立法联系点建设，使之成为立法建议的采集点、立法质量的检视点、普法教育的宣传点、代表工作的活动点、民主法治的模范点，不断书写发展全过程人民民主的克拉玛依篇章。（李全华）

　　编辑：李恒