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连云港人大：“小快灵”立法织密新就业形态劳动者权益“保护网”

　　穿街过巷的外卖小哥、“云上带货”的网络主播、四处奔波的网约车师傅，新就业形态劳动者为群众生活带来了很多便捷。数字经济浪潮之下，新就业形态群体逐渐成为劳动力市场的主力军，是推动经济社会高质量发展的新生代力量。

　　但同时，新就业形态劳动者雇佣关系模糊、权益保障不足等问题也日益突出。如何在大力发展新业态的同时，切实加强新就业形态劳动者的权益保障，是一项需要细致解答的民生考题。

　　8月20日上午，连云港市十五届人大常委会第二十一次会议表决通过了《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定》（以下简称《决定》），这是全国首个保障新就业形态劳动者权益的地方决定，对快递员、网约车司机、家政服务员等职业的报酬支付、工作休息、劳动纠纷等问题进行了明确规范，为新形态就业劳动者撑起了一片“法治艳阳天”。

　　《决定》共4个章16条规定，涵盖了规范平台用工、保障基本权益、优化公共服务、强化协同保障等多方面，着力为新就业形态劳动者构筑更广更优“社会保障网”。

　　织密基本权益“保护网”

　　“据不完全统计，目前全国大概有8400万名新就业形态劳动者，我们连云港市有12万以上的新就业形态劳动者，如何通过立法去保障这些群体的合法权益，就是我们这次出台决定的初衷……”连云港市人大常委会副秘书长、市人大社会委副主任委员李筠在分组审议会上，向常委会组成人员和列席代表作说明。

　　立人民需要的法，立人民拥护的法，是人大立法永恒不变的主题。自年初确定立项以来，连云港市人大社会委多次会同市总工会赴宿迁、扬州、常州等市外实地考察学习先进经验举措，到万发物流园、悦行网约车驿站等本地新就业形态一线视察调研、了解新就业形态劳动者的具体需求，在充分调研的基础上，形成了《关于加强新就业形态劳动者权益保障的决定（草案）》。随后又邀请省人大社会委、省总工会有关专家对《决定（草案）》进行论证评议，进一步补充完善。

　　《决定》的第四到第九条专门就劳动报酬、休假制度、劳动安全、社保缴纳、住房公积金、民主协商等六个方面作了规定。

　　“我们在拟定《决定（草案）》的时候，考虑到新就业形态劳动者的住房需求，我们在基本权益保障中还专门加入了住房公积金保障，这是在别的地方都没有的。”市人大工作人员在回应记者时说道。

　　《决定》要求，平台企业与新就业形态劳动者订立劳动合同的，督促企业履行为职工缴存住房公积金的责任和义务。对于未与平台企业建立劳动关系的劳动者，完善灵活就业人员公积金缴存、贷款、自愿提取和灵活退出机制，改善其居住条件。

　　织密综合配套“服务网”

　　《决定》进一步完善服务体系，满足新就业形态劳动者在职业介绍、就业指导、政策咨询技能提升等方面的新需求，真正提升新就业形态劳动者的幸福感、获得感和安全感。

　　“像我们这样的货车司机，以前是老板电话来单，现在都是网上派单，可是我们都50多岁了，系统操作自己学很是困难。这个《决定》很细心，还提供培训，完全考虑到了我们的需求。”这是海州区一位货运师傅的评价，反映了全市新就业形态劳动者的心声。

　　《决定》提出，建立适合新就业形态劳动者的职业技能培训模式，组织开展数字技能等技能培训、入职培训，并纳入职业培训补贴范围。加快推进职业技能等级评价工作，支持符合条件的新就业形态技能人才申报相应的专业技术职称。鼓励行业开展职业技能竞赛，引领带动新就业形态劳动者整体素质提升。

　　织密监督管理“责任网”

　　《决定》建立了完善协同治理、推动工会和行业组织建设、依法高效处理劳动争议、营造良好社会氛围等四项机制，压实各相关职能部门责任，为促进新就业形态规范健康有序发展提供了机制保障。

　　图片“《决定》对各部门的职责作了明确规范，哪个部门负责什么事项一目了然，以后涉及新就业形态群体各项权益，我们也能够很快地找到对口部门。”对于一直处于劳动者权益保障一线的省人大代表、连云港市律师协会副会长曹立志来说，规范新就业形态群体权益保障，填补了该类群体用工纠纷“法律空白”。

　　《决定》强调，要建立新就业形态领域矛盾纠纷多元化解机制，推动平台企业成立由工会代表、新就业形态劳动者代表和企业代表参加的企业内部劳动纠纷调解委员会，开展劳动纠纷调解服务。法院和劳动人事争议调解仲裁机构应加强劳动争议办案裁审衔接，依法妥善处理新就业形态劳动者劳动争议案件，为新就业形态劳动者及时提供法律援助。

　　连云港市各地各有关部门一直很重视新就业劳动者权益保障，市政府办公室印发《连云港市养老保险参保扩面实施方案》，专门把新业态从业人员参保作为扩面重点；市总工会组织4500名新业态从业人员参加工伤预防“云培训”；制作《快递末端备案网点优先参加工伤保险办事指南》，帮助快递员愿保尽保……这些举措都取得了积极成效，但新就业形态群体庞大、工种众多，且随着社会的快速发展，新工种层出不穷，只有通过地方性立法，才能从根本上为新就业形态劳动者提供最大权益保障，真正实现全覆盖。

　　“全市各级人大及其常委会要深入贯彻党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，加强‘小切口’‘小快灵’立法实践，切实抓好法规决定的贯彻执行，及时回应群众呼声和期盼。”连云港市委书记、市人大常委会主任马士光在市十五届人大常委会第二十一次会议闭幕时提出了明确要求。