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“三联一进”汇民意 “码上议事”聚民智

　　“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。”近年来，诸城市人大常委会深刻把握全过程人民民主要求，发挥人大代表来自人民、植根人民的特点和优势，建立“三联一进”工作机制，公布推进路线图，瞄准“人大联系代表全路径覆盖”“代表联系群众全渠道打通”“码上公开协商全方位议事”发力，创新打造“民意码上聚”全数智化平台，用信息化、数字化手段激发代表主体作用发挥，将人民当家作主贯穿人大履职全过程，扩大了人民群众有序政治参与的舞台。

　　拓展“双联”增“第三联”

　　实现人大联系代表全路径覆盖

　　“诸城市紧盯生物医药发展前沿，用一粒小玉米串起‘黄金’产业链，全力打造涵盖生物多糖、生物制药、细胞工程技术等多门类的500亿级生物医药产业集群。”山东省人大代表、诸城市生物医药专业代表小组召集人郭传庄对记者说，“生物医药专业代表小组这两年围绕把玉米粒变成“金豆豆”做了大量工作，为东晓生物、谷雨生物、浩天药业等公司的发展壮大贡献了智慧和力量。”

　　依产业链成立的诸城市生物医药专业代表小组，在人大财政经济委员会对口联系指导下，围绕全市生物医药产业深加工层次低、产业链条较短、附加值不高等问题，积极开展调研、视察，并与生物医药产业联盟多次把脉搏、找痛点、补短板，摸清玉米深加工产业“卡脖子”问题，引导联盟企业加大科技创新投入，引进专业技术人才，发挥优势向氨基酸、植脂末、赤藓糖醇等精深加工、高端产品延伸，逐步形成了产业发展的集群效应。目前，诸城已成为全国最大的玉米淀粉深加工基地，水溶性维生素肌醇、新型代糖赤藓糖醇、健康糖源甜菊糖苷产量均居世界第一。

　　去年以来，诸城市人大常委会在常态化“双联”（常委会组成人员联系代表，代表联系选民群众）的基础上，拓展推出“第三联”：专门委员会对口联系专业代表小组。他们将人大代表履职与专业优势深度融合，成立汽车、服装纺织、智能装备、生物医药、文旅融合、预制菜等18个专业代表小组，同步成立若干产业联盟，构建形成专门委员会与专业代表和产业联盟间的对口联系指导与工作推进制度体系。活动开展以来，各专业代表小组坚持目标导向、问题导向，先后围绕全市招引工业大项目、乡村振兴、安全生产、职业教育等进行了44次调研视察，从专业领域、专业角度提出620多条针对性强的意见建议，有效拓展了代表参与常委会和专委会工作的广度和深度，收到了2+1>3的效果。

　　去年8月，人大城乡建设环境资源保护委员会在对口联系城市提升专业代表小组时，有代表提出“人大不仅要重视全市交通‘主动脉’，更要关注城市道路‘微循环’，建议人大关注一下南关路‘肠梗阻’问题。”专委会经过调研发现，南关路表面上“掐”的是路，实际上“堵”的是民心，建议人大常委会带着“民意”进行专项视察。在人大常委会的持续监督下，11月30日，南关路中部路段拓宽改造工程顺利完工通车。路畅通了，群众心里也畅快了。

　　民生改善专业代表小组成员王洪珍在调研时，有部分群众向她反映对未成年人遭受侵害、违法犯罪和存在心理障碍等问题的担忧。她将这一问题带到专业代表小组会议上，向对口联系指导的人大教育科学文化卫生委员会建议开展一次未成年人保护法执法检查，从监督法律实施的角度推进未成年人保护工作走深走实。很快，该市人大常委会调整年度工作计划，对未成年人保护法进行了执法检查。

　　截至目前，各专业代表小组代表共收集群众意见要求1103件，办结1087件，办成率98.5%，较好地解决了一批关于交通出行、子女教育、专业技能培训等方面的问题。“从实践来看，实行人大专门委员会对口联系专业代表小组，有三个方面的积极意义。一是落实中心工作更加有力，可以分行业引导代表在推进高质量发展中发挥主力军作用，真正做到‘党委中心工作部署在哪里，人大的力量就汇聚在哪里’。二是民意表达渠道更加通畅，实现人大常委会和专门委员会联系代表全覆盖，进一步拓展了代表参与常委会和专委会工作的广度和深度。三是代表引领作用更加彰显，专门委员会对口联系各专业代表小组，可以更好地指导代表立足本职、发挥优势，在各自领域、各自岗位当先锋、打头阵，走在前、做表率。”诸城市人大常委会主任、党组书记赵莉说。

　　既进网格也进工会协会商会

　　实现代表联系群众全渠道打通

　　“自从开始接管道后，我们的心里别提有多舒坦了，咱镇上人大代表还真是为人民着想，真不错！”家住相州镇封家岭网格的徐女士看着铺到家门口的自来水管道，由衷地感到高兴。在自来水施工现场，挖掘机正在对村里道路进行沟渠开挖，施工人员有条不紊地进行着自来水管网的铺设工作……

　　由于历史原因，封家岭网格村尾的8户人家，未能通上自来水管道，一直用着自家井水。去年4月份，诸城市人大代表王乃伟到网格走访联系群众时了解到这个情况，摸清主要原因是管道铺设困难且户数较少，费用平摊下来村民难以承受。他多次走访协调，最终吴家楼水厂主动减免部分费用，自来水改造工程顺利开工建设。

　　7月中旬，诸城市人大代表赵丽娟到密州街道古城子社区第二网格走访联系群众，发现一居民小区地下车库入口处堆积的防汛沙袋出现破损，砂石散落一地，不仅影响通行，还存在安全隐患。当前正值汛期，一旦发生雨水倒满，沙袋破损将无法发挥应有作用。她立即将该隐患用“人大代表履职通”上报。当天下午，街道物业办公室人员联系物业公司，将破损沙袋重新更换并加装了防护。看到传回的处理结果，赵丽娟欣慰地笑了：“服务群众无小事，通过日常走访联系，为群众解决实际问题，是我们人大代表的职责所在。”

　　2022年以来，诸城市人大常委会探索开展人大代表进网格活动，编制住诸五级人大代表进网格一张图，将1309名代表下沉全市1690个网格，把代表履职触角延伸到基层最小单元，推动人大代表进百家门、知百家情、解百家难，让人大代表履职之根深植人民群众沃土。同步探索人大代表进工会、协会、商会履职新路径，努力提高联系服务群众的“最大公约数”。线下建成17处镇街区人大代表之家、1处工会人大代表之家，28个代表小组活动室，100多个社区代表联络站和工会、协会、商会代表联络站，打造代表开展主题活动的“主平台”“主战场”，架起联系基层群众和企业职工的“民意窗”“连心桥”，组织代表每月一次到联络站接待选民群众、进网格走访选民群众。

　　线上建成1332个代表“云工作室”，开通“人大代表履职通”小程序，赋予代表网格员和监督员两种角色，发挥代表在践行全过程人民民主中的主体作用，激活代表联系服务群众的“内动力”。同步启用“我要找代表，代表码上见”二维码，贴满城里乡村、大街小巷，“码上赋能”畅通代表联系群众、群众找代表的双向互动平台，让人民群众来监督代表，提高群众参政议政热情，实现代表联系群众零距离、群众反映问题全天候、意见反馈答复高效率。

　　省人大代表、新郎希努尔集团制版师刘剑每月5日都会来到厂区里的“工会人大代表联络站”，听取职工们的意见诉求。“今年5月，一些职工向我反映厂区离市区较远，上下班开车费用较高，每月加油费600多元，希望集团公司牵头对居住较近、上下班时间基本相同的职工拼车。”刘剑第一时间联系到集团行政部，推动企业组织居住地邻近、上下班时间基本相同的职工结成拼车“搭子”，解决了职工的上下班难题。

　　之所以组织代表进工会，主要是去年很多代表反映，进社区网格联系走访群众时，不少家庭在城区企业上班，平时都不在家里，很难联系到他们。经进一步调研发现，离城区远一些的镇，这一现象尤其突出。如何实现人大代表同这一部分职工群众的联系，成为诸城市人大常委会关注和思考的问题。于是他们结合助力企业拼经济，探索搭建人大与工会、协会、商会共建共享平台。其中，组织代表进工会联系职工群众，主要是发挥人大代表中的工会会员在践行全过程人民民主中的独特优势，以建有工会的1191家企业17.1万名职工的需求为导向，创新实施人大+工会协同联动机制，进一步充实完善人大的民意表达平台和载体。

　　从实践来看，组织代表进工会有三大好处。一是可以发挥基层工会组织点多面广、职工群众基础深厚的独特优势，把代表工作直接延伸到一线职工群众中，便于代表在“接地气”中听民意、察民情，不断夯实人大工作民意基础。二是可以依托人大的监督职能，对涉及职工权益的问题，从不同途径、不同层面提出意见建议进行解决，为维护职工合法权益提供坚实保障，进一步拓宽基层民主渠道。三是可以优化人员、场所等资源配置，相互借力、相互促进，凝聚人大和工会工作合力，为企业高质量发展蓄势赋能。

　　从“码上见”到“码上议”

　　实现代表公开协商全方位议事

　　炎炎夏日，走进昌城镇车家道口网格，家家户户房顶上鳞次栉比的光伏板在烈日照射下，正源源不断地产生清洁电能…… 昌城镇车家道口网格党支部书记仲伟福介绍说，光伏发电项目建成后第一次分红，每户居民都分到了2000多元，项目还带来了5万元的集体增收，车家道口成为远近闻名的“光伏示范村”。借“光”发电，坐享红利，离不开人大代表的“码上议事”。

　　2022年，昌城镇党委决定开展整网格户用光伏建设工作。 车家道口不少居民对此心存顾虑，担心收益无法得到长期保障。为此，镇党委点题让镇人大组织代表“码上议事”，群策群力解决问题。不少无法当面提出建议的居民，通过扫码留言反映疑惑和诉求。最终，81户居民同意安装光伏板，安装户数占比达89%。清洁电能源源不断地流入国家电网，并把收益存进了居民的“阳光存折”。

　　2023年2月，潍坊市人大代表于云智在“人大代表履职通”中，看到诸城市人大代表李金财正围绕“设立高新片区金融服务网点”开展码上议事。经调研了解，由于片区没有金融服务网点，基础金融服务只能四处奔走，驻片区的诸城市人大代表李金财便启动“码上议事”广泛征集群众意见。不到一天时间370多条留言反映了群众对金融服务网点的迫切需求。

　　于云智立即与高新片区沟通对接，双方一拍即合，当月18日，农商银行普惠金融服务站在埠口社区正式揭牌营业。该服务站配置了农商宝、离行式ATM和智慧柜员机等智能设备，客户经理定期驻点办公提供信贷产品咨询、惠民政策宣讲、贷款业务办理等金融服务，“一站式”满足社区居民的各项金融服务需求。

　　从“码上见”到“码上议”，诸城市人大常委会把民主议事、协商议事融入“码上议事”流程。他们在“民意码上聚”数智平台开辟“云上议事厅”，通过“议题征集-码上留言-码上议事-码上公开”的方式，做好党委点题、人大派题、代表荐题、群众出题“四个题目”，借助“我要找代表、代表码上见”二维码，让人民群众与代表一起想、一起干。由单纯解决问题到广泛集中民智，看似创新的一小步，实则是全过程人民民主的一大步，以“小切口”扩大人民群众有序政治参与，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用。

　　“我要找代表，代表码上见”二维码无疑是诸城市“民意码上聚”数智平台的重要载体。这小小二维码背后所连接的“民意码上聚”数字化履职新平台，打破了代表线下接待选民的时间、空间限制，搭建起了二十四小时不打烊的全过程人民民主桥梁，实现群众代表相互联系的“全时空”，群众参与管理国家事务的“全过程”。对于它的作用，诸城市昌城镇孙村社区三村网格的赵炳光居民感触颇深。他说，“扫描‘我要找代表，代表码上见’二维码，我随时可以向代表反映问题和诉求，也可以参与码上议事厅议事，说说自己的想法。我还能进入代表云上工作室，看看选出代表的履职情况，是不是真真正正地为老百姓办事。有了这个码，感受到人大代表就在我们身边。”

　　在诸城，扫码反映问题，扫码参与议事，已经成为人民群众喜闻乐见的新时尚。截至2023年底，各级代表共反映群众意见要求10365件，办结10168件，办结率98.1%。；开展码上议事307项，收集群众留言6.8万条，形成可行性方案200多个。

　　从“码上见”到“码上议”，问需于民、问计于民、问政于民，调动起广大人民群众的参政热情和智慧力量，培育起了“民意码上聚”品牌，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造，努力实现“民意表达畅通便捷、代表作用真实管用、民主权利有效保障、制度优势充分彰显”的目标，进一步丰富了人大践行全过程人民民主的基层实践。（董茂强 张泓鉴）