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沈阳市皇姑区：让民意传递与履职监督步入“快车道”

　　进入辽宁省沈阳市皇姑区“12345+人大代表监督系统”平台，一条条建议映入眼帘：住房漏水要及时维修、房产证办理问题尽快理顺解决、消防通道隐患必须清除、社保缴纳要按制度办理……群众反映的问题纷繁多样，件件事关民生。民有所呼，我有所应。该平台自2022年9月开通至今已收集600多条意见建议，均得到有效解决或答复。

　　习近平总书记指出：“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。”近年来，沈阳市皇姑区人大常委会积极探索代表工作方式，着力创新代表深入联系群众的路径和办法，开通了全省首个依托12345政务服务平台建设的区级“人大代表监督系统平台”，推动解决了一批群众急难愁盼的民生问题。

　　保障代表依法履职的“直通车直通车”

　　创设12345+人大代表监督系统平台

　　一直以来，建设方便快捷的代表反映问题的平台，是各级人大及代表都十分关注和不断探索的问题。皇姑区人大常委会“家站点”建成后，推动解决了一批难点、热点问题。但随着工作的不断深入，常委会发现“家站点”存在着问题意见反馈不顺畅的情况：代表们的问题意见，首先要反馈给所在社区，再由社区反馈给街道，通过街道反馈给相关责任部门或常委会相关部门才能办理，工作流程较复杂，周期较长，职责划分不够明晰，工作力度也不够大。

　　为更好保障人大代表依法履职，帮助人大代表密切联系群众，及时反映社情民意，推动解决百姓急难愁盼问题，皇姑区人大常委会深入践行全过程人民民主，不断探索拓展代表联系群众的途径和方式，架起民意的“连心桥”，畅通履职的“直通车”。

　　2022年，正值辽宁省积极推进“12345+网格”深度融合，构建基层社会治理新模式之际。皇姑区人大常委会抢抓机遇、积极探索，多次与区营商局进行沟通协商，研究设计系统平台建设的工作方案，并得到了省人大常委会、省营商局的大力支持和帮助。经申请，省 12345热线平台“社区直报”端增设了“人大代表提报端口”，给全区人大代表密切联系群众增添了“黏合剂”，代表反映群众呼声从此步入“快车道”。

　　2024年4月18日，皇姑区北塔街道军区社区人大代表联络站召开人大代表见面会活动。

　　皇姑区人大常委会高度重视平台建设工作，多次召开主任办公会议，专题研究“12345 +人大代表监督系统平台”建设相关问题，把平台建设工作纳入区人大工作的“大盘子”，列入常委会重点年度工作议题，制定了实施方案。

　　区人大常委会组织专班将全区人大代表全部注册录入系统，实现了全覆盖，通过系统提报反馈问题意见，由系统直接交办责任部门办理，反馈时间不超过 7个工作日，大大缩短了问题和意见解决的时间，确保群众反映的问题“件件有回音、事事有着落”。同时，人大代表也可以随时登录系统查询办理情况，并进行实时监督。

　　2023年3月，皇姑区人大常委会党组书记、主任李凯带队专程到皇姑区营商局考察调研，专题研究推进人大代表向 12345热线反映社情民意工作，详细了解了“人大代表提报端口”开通试运行后的诉求受理情况，并与省 12345热线平台技术人员就“人大代表提报端口”信息录入、功能完善、工单流转、数据互通、平台对接等具体问题进行了深入交流探讨。李凯在调研时说，“代表”二字重千金，充分利用“12345+人大代表监督系统平台”，能够及时发现民意、为民发声。这是最直接有效的渠道，要聚焦全市中心工作和群众关心关切的热点难点，及时反映社情民意、群众诉求，为基层社会治理和经济社会发展贡献新时代人大力量；要充分发挥代表植根群众的优势和履职尽责的主体作用，解决代表“提什么”、畅通代表“怎么提”、勉励代表“继续提”，真正解决群众急难愁盼问题，提高群众的获得感和幸福感。

　　“平台运行以来，我们真切地感受到，代表们通过平台为群众发声，相关责任单位、部门普遍受理快，答复客观、准确，办理及时。”皇姑区陵东街道嘉麟社区党委书记杜学军说。“

　　民生实事项目一直是百姓关心的话题，也是我们人大代表重点关心关注的问题。平台开通以来，作为一名人大代表，我切身体会到，代表们通过平台为百姓发声，相关责任单位、部门重视程度高，解决力度大，特别是在解决一些‘难心事’上效果尤为明显。”皇姑区人大代表洪涛说。“

　　12345 +人大代表监督系统平台”为市、区人大代表与人民群众之间搭建起了一个全新的有效的沟通平台，填补了基层代表网络创新联动的空白，得到了普遍认可和重视。截至2024年6月 ,共有224位人大代表提出问题641件，满意率99.02%。通过未诉先办促进皇姑区12345平台民生诉求同比减量43%；12345民生诉求2024年第一季度案件10871件，同比减少4.84%，减量增效态势显著。平台不仅促进了代表履职能力的提升，也让代表收获了满满的成就感，更加激发了代表的履职热情，实现了从“履职推着代表跑”到“履职内容自己找”方式的转变。

　　推动解决百姓急难愁盼的“助推器”

　　人大代表12345热线督办

　　“感谢人大代表解决了困扰我们多年的心病，没有产权证，我们的房子没办法交易、不能买卖，太难心了。”皇姑区嘉麟社区御林家园10号楼的王女士激动地说。

　　2023年6月，御林家园小区的160户居民终于拿到了久拖不办的房产证。这得益于皇姑区人大常委会依托12345政务服务平台开设的区级“人大代表监督系统平台”，为人大代表开通反映社情民意的“高速路”和监督各方面工作的“快车道”，实现了民意传递与履职监督的双轨并进。

　　2024年6月27日，皇姑区北塔街道兴建社区人大代表联络站召开人大代表见面会，皇姑区人大代表与选民代表面对面交流，倾听选民关于“附近自来水收费点撤销后，老年居民缴费困难”的问题反映。

　　御林家园小区始建于2002年，是一个有着20多年房龄的老小区。由于开发商办手续时拖欠税款，不能办理房产证，导致房产无法进行交易。嘉麟社区的人大代表了解到这一情况后，通过平台将问题反映到区房产局。房产部门高度重视，迅速组织工作人员对园区未办理房产证情况进行核实，积极寻求解决办法，协调开发建设单位和购房人持相关办证手续，共同申请办理了房屋产权证。

　　东窑社区的人大代表发现富山花园小区西门门前设置的共享单车停车区严重影响居民出行，造成居民出行困难，随即将问题通过建议的形式反映到平台后，区城管局立即行动，派出工作人员到现场进行调查，发现确实影响了群众出行，当天便调整优化了该停放点的设置，顺利解决了群众出行困难的问题。

　　五一社区的人大代表接到居民反映，其居住的小区有一棵老树，夏天蚊虫多，居民深受其扰不敢开窗，已影响到日常生活。人大代表立即联合社区联系相关部门寻求解决办法，并将问题反映到“12345 +人大代表监督系统平台”，在积极协调推动之下，这个困扰居民多年的问题得到妥善安置。群众拍手称快，高兴地说：“人大代表就在我们身边，有什么烦心事可以直接找人大代表反映，他们会为我们想办法。”

　　“‘12345 +人大代表监督系统平台’，可以快速发现问题，及时解决问题，不断推动政府改进工作，充分发挥了人大代表作用，以实际行动践行了全过程人民民主。”皇姑区人大常委会人事选举和代表工作委员会负责人说，人大代表提报端口启动后，极大提高了问题的发现率和解决时效，很好地解决了以前‘家站点’存在的解决问题时间长、效果不明显等问题。”

　　平台开通后，代表一方面可以直接获取社情民意，一方面还可以从12345热线中寻找线索，通过转交督办等形式，有效推动问题解决，减少了 12345热线投诉量，维护了百姓利益；对于复杂的共性问题，常委会定期组织开展调研，形成意见建议交给政府办理；常委会还积极引导代表聚焦更深层次的社会治理问题，力争形成法规建议，以法治方式提升人民群众满意度。

　　助力社会治理的“金钥匙”

　　不断推进全过程人民民主的“皇姑实践”

　　“12345+人大代表监督系统平台”建设是皇姑区人大常委会践行全过程人民民主、加强代表工作、强化监督质效、组织引导人大代表参与社会治理的一次有益实践。

　　2023年，沈阳市人大常委会印发《关于深入践行全过程人民民主，进一步加强人大代表联系人民群众平台建设的意见》，不断将“家站点”平台建设工作引向深入。皇姑区人大常委会锚定新时代人大工作发展方向，进一步健全制度机制，持续激发新时代人大工作的动力和活力，不断完善“12345+人大代表监督系统平台”建设，持之以恒、久久为功，将代表监督系统打造成践行全过程人民民主、构建“线上”与“线下”有机融合的代表履职新平台，打造具有皇姑辨识度的代表工作特色品牌。

　　“人大代表提报端口”全面启动后，代表们随时收集群众反映的具有群体性、普遍性的问题，并形成意见建议，通过省12345社区直报平台直接反映，积极回应了百姓关切，大幅缩减群众意见建议的收集、办理流程，切实做到了把为民实事办好、把好事落细，有效解决了群众关心的热点难点问题，为化解社会矛盾和利益冲突、维护百姓的合法权益提供了有效路径。同时，常委会还建立了相对完善的工作机制，确保发挥人民群众在社会治理中的积极作用，推动政府部门把听民意、汇民智、解民忧落实在每时每刻，代表建议也成为政府决策的重要参考，很好地发挥了人大代表在党和国家联系人民群众中的桥梁纽带作用，真正将制度优势更好地转化为治理效能，做到了以工作“小切口”推动服务“大提质”，满足民生“大需求”。

　　“建设‘ 12345+人大代表监督系统平台’，扎扎实实承载了新时代区人大的‘新任务’，进一步密切了代表与人民群众的联系，改变了以往闭会期间代表履职方式单一的情况，推动代表履职常态化、规范化、成果化，充分发挥代表自身优势和政务服务便民热线技术支撑作用，创新代表履职、政务服务管理方式，促进民情民意反映和表达渠道不断拓宽，是实实在在实现人民意志、保障人民权益的有效途径。”皇姑区人大常委会相关负责人如此诠释全过程人民民主的“皇姑实践”。