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淮安人大：将“观察点”打造成履职活力“迸发点”

　　开展经济运行分析是人大及其常委会监督经济工作的重要方式，设立“人大代表经济运行观察点”是发挥人大代表作用、加强人大经济工作监督的创新举措。今年以来，淮安市人大常委会深入贯彻全省各级人大代表“牢记嘱托、感思奋进”学习实践活动推进会精神，按照“把握一个目标、明确三个责任”总体要求，高点定位、高标部署、高位推动、高效落实，以点位共建、信息共用、资源共享、成果共融的“四共模式”全城推进“人大代表经济运行观察点”工作常态化开展、制度化运行、实效化推进。

　　点位共建

　　形成“1+8+N”工作格局

　　“人大代表经济运行观察点建设重点在企业，核心是代表，路径是观察，目标是从经济上分析、政治上判断、监督上建议，结果是形成有分量、有质量、彰显人大制度优势的经济运行分析报告。”在日前召开的淮安全市人大代表经济运行观察点推进会上，淮安市人大常委会常务副主任周毅开宗明义，要求市县两级人大聚焦经济发展大局，发挥四级代表作用，搭建代表履职专业平台，为淮安高质量发展建言献策，为党委研判经济形势提供决策参考，为省人大工作探索创新作出淮安贡献。

　　目前，在人大代表经济运行观察点“点位共建”上，淮安市人大常委会已形成“1+8+N”工作格局。

　　“1”，即1个规则统领，立足市情回答“点”怎么布。2024年，省人大常委会将人大代表经济运行观察点建设列入上下联动十项重点工作之一，支持市县探索、上下协同。为进一步发挥企业领域人大代表密切联系行业企业优势，对标省人大常委会人大代表经济运行观察点工作办法，结合淮安市实际，2024年4月，淮安市人大常委会出台人大代表经济运行观察点工作规则，以制度形式深入推进人大代表经济运行观察点建设。该项规则共15条，明确观察点功能定位、设立程序、工作职责、作用发挥和运行保障等，旨在推动观察点工作常态化开展、制度化运行、实效化推进。重点围绕淮安“333”主导产业，突出“7+3”先进制造业集群和县区特色产业集群骨干企业，以及重点产业链上的高新技术企业、专精特新企业，注重广泛性兼具代表性，做到淮安高质量跨越发展的突破点在哪里、支撑点在哪里，人大代表经济运行观察点就设在哪里。

　　“8”，即8个县区联动，市县一体统筹“点”怎么建。该市人大常委会制定推进人大代表经济运行观察点建设工作方案，系统谋划、统筹布点，避免各管一摊、重复建设。“市人大常委会常务副主任牵头抓总、分管主任统筹协调、财经委具体负责，各县区人大常委会和经开区人大工委合力推进，形成上下贯通、高效落实的责任链条，建立沟通联系、服务指导、部门协同、综合研判、成果运用的工作机制。”该市人大常委会相关负责人介绍。

　　“N”，即N个点位协同，发挥优势注重“点”怎么用。该市人大常委会充分发挥企业领域人大代表熟悉行业发展动态、密切联系企业的优势，将经济运行观察点设在部分全国、省、市、县（区）人大代表所在企业，让代表聚集到行业产业、作用体现在产业链上。淮安全市40个经济运行观察点涵盖一、二、三产业，覆盖绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造、新材料、新能源五大主导产业。与此同时，又设立10个产业联系点，延伸至产业全链条。

　　信息共用

　　构建“点+链+面”观察分析体系

　　企业是经济发展的缩影，产业是经济发展的命脉。立足重点领域单个企业，全观整个产业相关企业，淮安市人大常委会建立以“点”及“链”、由“链”及“面”的立体观察体系，市域向县域延伸、县域向园区拓展的多维分析体系，推动点上观察、链上分析，实现信息共用。

　　“点”上观察，以微观感受看行业，提出行业发展的意见建议。围绕政策惠企、科技强企、金融助企、服务亲企、环境活企、法治护企等，以企业感受为第一感受、企业评价为第一评价，架构企业感受评价指标体系，每季度通过信息采集方式归集人大代表所在行业企业点上情况。“在观察点设立后的首个季度，即今年6月底，我们对全市各点位分析报告进行了归集汇编并呈报淮安市委市政府决策参考，报告内容包括各点位行业形势分析、面临挑战压力、行业发展研判等行业发展情况，企业基本情况、生产经验情况、面临困难挑战等企业经营情况，以及相关政策建议共计87条。”淮安市人大常委会相关负责人表示。

　　淮安市人大常委会对全市各点位经济运行分析报告进行了归集汇编

　　宇特光电有限公司是光电产业发展较快的一家潜力企业，在该企业设立的宇特光电经济运行观察点观察员谢小波是公司负责人，他对行业的发展有深入的研究，通过对该点位的观察分析，促使盱眙县人大常委会捕捉到光电行业招商的关键信息，发挥人大代表联系广泛的优势，促进6家深圳光电企业来盱投资，其中4家签约，两家开工，有望形成光电产业发展全链条。

　　“链”上分析，从行业角度看产业。围绕淮安市委提出打造长三角先进制造业融合发展集聚区和培育四个千亿产业集群目标，发挥人大代表熟悉行业发展潜能、洞悉产业发展脉络优势，站在全局高度，跳出行业看产业，立足当下看未来，分析产业发展态势并对经济形势作出客观分析判断，提出产业培育的意见建议，从而形成经济运行分析报告。

　　对于白酒等传统产业普遍存在现代企业制度不完善、市场化程度不充分、产业结构和布局不科学、高精尖人才短缺等问题，全国人大代表，江苏今世缘酒业股份有限公司党委书记、董事长、总经理顾祥悦提出关于支持传统制造业发展新质生产力的建议。他建议，通过发展新质生产力，增强产业“向新力”，以“智改数转”为重要抓手，在数字赋能、绿色转型中焕发新生，撬动新质生产力“拔节起势”。

　　全国人大代表、江苏百斯特投资集团公司董事长王强众针对企业发展过程中发现的配套中小型企业不能满足龙头型企业经营需求的问题，建议政府部门在招引重特大项目的同时，侧重招引配套的中小型企业，从而形成地区完整的产业链，充分发挥龙头型企业的带动作用。

　　淮安市人大代表、捷泰新能源科技有限公司总裁张满良，对于光伏产业超级内卷的现象，建议政府加大相关政策实施力度，引导光伏应用端招标采购主体，彻底改变最低价中标模式；加强行业知识产权保护，鼓励企业加大研发投入。

　　“面”上汇集，用发展视角看不足。针对经济运行观察点反映的意见建议和提供的经济运行分析报告，发挥人大专工委作用，梳理苗头性、倾向性、趋势性问题，开展专题调研，运用人大分析评价经济运行指标体系分析经济数据，捕捉经济运行数字背后映射的节点、难点和堵点问题，提出形势分析透彻、问题把握精准、措施建议务实的专项报告。

　　机床产业在盱眙县拥有60年以上的发展历史，传统的发展底蕴深厚。在位于江苏德克博格精密机械有限公司的德克博格经济运行观察点，盱眙县人大代表，企业总经理、点位观察员龚显力长期在机床产业耕耘，提出了注重机床产业培育的建议，盱眙县人大财经委会同龚显力等有关人大代表，对全县的机床产业进行了“大摸底”和“深挖掘”，走访整机生产与配套企业近20家，参考滕州、博望、温岭等地经验，撰写了盱眙机床产业发展调研报告，提出了“做好要素保障，规范行业平台建设，持续补链延链强链，促进机床产业集群规模不断壮大”的产业培育建议。

　　资源共享

　　发挥“三窗口一阵地”作用

　　聚力资源整合、力量聚合、工作融合，将经济运行观察点打造成发展新质生产力的观察窗口、法律法规有效实施和惠企政策落地落实情况的评估窗口、“四最”营商环境建设的监测窗口、人大代表收集行业产业发展意见建议的重要阵地，不断释放共建共享活力。

　　点位共享实现多点合一、一点多能。涟水县、盱眙县人大常委会围绕县域特色产业集群培育，科学布点、精准覆盖，将经济运行观察点布在营商环境监测点上。经开区人大工委将经济运行观察点与企业界人大代表联络站工作相衔接，借助站点15名省、市、区人大代表密切联系优势，合力开展经济运行观察分析。金湖县人大常委会将助力经济发展专业代表小组活动与经济运行观察点工作相融合，专题调研融入南京都市圈、先进制造业集群培育情况。

　　涟水县立足企业主体、强化载体建设、科学统筹布点，围绕县域特色产业集群骨干产业，结合原有的优化营商环境监测点中人大代表的履职成效和监督效能，挑选出履职积极性高、管理经验丰富的优秀人大代表所在企业作为经济运行观察点。“从之前的优化营商环境监测点再到现在的经济运行观测点，赋予了我们更多的职责和使命，我们将站在‘经济上分析、政治上判断、监督上建议’的高度，从企业视角提供翔实的第一手材料，收集行业发展形势、参与人大经济工作监督，发挥‘小快灵’的特长，及时提出关于促进行业发展的意见和建议，助推淮安市经济社会高质量发展。”淮安市人大代表、淮安特创科技有限公司副总经理赵会才表示。

　　淮安市人大常委会调研组赴涟水县调研“巨石集团人大代表经济运行观察点”工作

　　盱眙县将经济运行观察点布在已经运行的营商环境监督测点上，互相促进，合力推进，共同助力特色产业集群培育。就特色产业集群培育需要的水、电、气、土地、污水处理等要素保障，人大代表经济运行观察员共提出10方面具体问题，通过“惠民生 助发展 我问你答—民声面对面《走进企业》”专场活动进行询问和推动解决，相关部门和单位当场给出问题解决的时间表和路线图。据悉，截至今年5月底，该县第二污水处理厂扩容工程已开工建设，蒸汽稳供二期工程进入环评阶段，开发区生活污水分流工程开始方案设计，部分自来水管道改造工程正在办理施工手续，地下施工审批手续已明显简化，停车位施划已进行现场勘察。

　　金湖县经过多年发展，已形成较为成熟的产业集群—低碳能源装备产业。金湖县围绕低碳能源装备产业，将7名专业人士组成的经济发展专业代表小组活动与经济运行观察点相结合，专题调研融入南京都市圈、先进制造业集群培育等情况，并提出坚持错位发展、配套发展，主动承接产业转移，建立联合招商平台、服务平台和科创平台等针对性建议。

　　平台共享拓展站点功能作用。淮阴区人大常委会搭建“专业人才+人大代表”辅导平台，从区发改委、工信局、统计局、财政局等部门挑选11名专业人才作为经济运行观察点辅导员。

　　如何具体发挥“辅导员”的作用？据介绍，该区人大常委会建立了“季座谈”工作机制，每季度组织观察点人大代表、产业行业的企业负责人以及观察点辅导员召开座谈会，辅导员结合当地经济发展实际，分析宏观经济形势，解读经济发展数据，收集问题意见建议，并指导人大代表用好经济运行分析方法，加强企业谋划生成，助力用好用足相关政策。

　　为增强代表“观察”实效，淮安市人大财经委加强与政府相关部门协同配合，搭建宏观经济运行数据归集平台，汇编建设“四最”营商环境推进产业发展若干政策，为“点”上人大代表开展走访调研、查阅资料等提供便利条件。

　　智库共享为提升经济运行观察点工作质效提供了有益补充。淮安市人大常委会组建专家智库，从高等院校、行业协会、市直有关部门选聘10多名政治素质高、专业能力强、热爱人大财经工作的专家学者参与经济运行调研分析，为人大财经工作提供智力支持。在淮安全市经济运行观察点推进会上，统计部门负责人受邀作一季度经济形势分析辅导，解读宏观经济数据，指导人大代表运用经济分析方法开展经济运行分析研判。

　　成果共融

　　把代表“良言”变成发展“良策”

　　“经济运行观察点既要建得好，更要用得好。”淮安市委书记、市人大常委会主任史志军在听取经济运行观察点筹建情况汇报时强调，要在服务大局中把准结合点、在助推产业发展中找准发力点，更好发挥人大作用。

　　如何做好“结合”文章，落脚点就在观察分析研判成果的有效运用上。

　　在江苏众力新能源有限公司设立的众力新能源经济运行观察点，常江、柳剑飞两名涟水县人大代表，在生产经营过程中发现企业用气成本较高的问题，在走访了部分县经济开发区用气企业后，先后前往周边城市进行调研，提出调控天然气价格为企业减负的建议，得到涟水县政府的高度重视，县发改委在县人大常委会会议上围绕该建议的办理情况进行了专题汇报。目前，涟水县正在全力对接青宁管道涟水支线天然气项目，有望今年通气，缓解企业用气成本压力。

　　盱眙县人大代表，盱眙高新技术企业商会会长、江苏嘉瑞科技有限公司董事长季坤福是嘉瑞科技经济运行观察点的观察员，就企业物流运输问题，他与盱眙县人大代表应雪荣一起反映了盱眙港口建设方面的问题。此问题引起盱眙县人大常委会的重视，由此，盱眙县人大常委会环资委联合有关人大代表深入走访调研，形成专项调研报告，其中“先港后产”和“航道升级改造”的建议得到了盱眙县委县政府和上级交通部门的重视，目前，盱眙淮河航道已由三级航道改为二级航道规划，港口建设的有关工作也在加快推进。

　　在西游产业集团经济运行观察点，淮安市人大代表、淮安西游产业集团总经理肖琴在综合分析文旅宏观形势、政策支持、行业态势后，精准研判文旅需求呈现多样化、个性化和品质化多元分层趋势，提出要做强运营服务、拓宽消费渠道、加快旅游产品供给提质升级、构建协作机制，弥补因城市能级不足的淡季营收、加强5A创建支持放大文旅经济和社会效益的建议。目前，相关建议得到淮安经开区党工委、管委会的高度重视，淮安市委常委、经开区党工委书记徐子佳先后两次专题调研西游记文化体验园运营和品牌创建工作，要求相关部门支持西游集团进一步完善配套设施、创新旅游产品、拓宽推广渠道，加快推进5A景区创建。经过不懈努力，今年以来西游乐园景区呈现喜人态势。

　　在江苏力赛柯环保材料科技有限公司设立的力赛柯经济运行观察点，盱眙县人大代表、公司董事长唐国明通过对行业发展趋势分析，察觉到国际绿色循环再生和国内以旧换新大市场的发展机遇，有意扩大投资，经过淮安市人大常委会与盱眙县人大常委会的合力推动，力赛柯公司母公司玖隆集团投资15亿元的汽车塑料配件项目落户盱眙。

　　该县人大常委会主任林波在分享试点经验时说，盱眙县作为苏北首家监督体系建设试点县，重点瞄准经济运行观察点的意见建议到哪里去、如何转化，依托“我问你答—民声面对面”代表问政活动载体，问出解决问题的时间表路线图，要出企业运行的好环境和助力经济发展的攀升路，以“点题”联动等形式探索与监委、审计、财政等部门协同互通，将经济运行观察分析研判成果融入综合监督体系当中。

　　工业经济突破和县域经济振兴是淮安市委关注的重点。“观察点工作要把握针对经济运行作判断、找问题、提对策三大任务，观察分析研判成果要与落实市委抓县域、强县域决策部署融合起来，与执行市人大加快实施工业强市战略全力推进县域经济振兴决定结合起来，站在人大视角，提出人大建议，切实把代表‘良言’变成发展‘良策’，助推县域经济突破、区域竞争突围。”淮安市人大常委会对人大代表经济运行观察点今后的“观察要领”作出明确要求。