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创建“六个一”机制，在预算联网监督中践行全过程人民民主

　　各地人大预算联网监督平台都已搭建，但怎么应用得更好？如何管理得更好？是近年来摆在江西省九江市、县两级人大常委会面前的共同课题，也是全市人大财经预算工作同志正在面对和解决的问题。

　　迎困难而上，创新求突破。九江市人大常委会经过深入调研、多地考察，2023年7月出台了《关于加强全市人大预算联网监督系统管理应用的实施意见》（简称“六个一”机制），从数据采集、监督预警、平台管理等六个方面进行探索，建立健全一套针对性和操作性较强的制度机制。

　　“九江这个办法很好，关键要抓好落实，增强监督的针对性和实效性”，江西省人大常委会分管领导在九江市人大“六个一”机制批示中提到。

　　2023年11月，专门召开全市人大预算联网监督平台管理应用推进会，狠抓“六个一”机制落实，不断推进预算联网监督平台管理应用的常态化、规范化、智能化。

　　据联网监督平台操作日志显示，今年以来，九江市、县两级平台操作条数较往年同期提高60%。由此可见，“六个一”机制的实施，大幅度提高了平台的使用频率，很好地推进了全过程、全口径预决算审查监督，生动践行了全过程人民民主。

　　快捷——数据抓取更精准，采集更新更迅速

　　数据是基础，关键在联，重点在快。

　　全市各联网监督平台上线以来，已与财政、税务、国资等8个部门实现了数据联通，定期通过专网专线采集各类数据。但在一段时间内，数据更新不够及时、数据采集不够全面，直接影响了联网监督的实效性和准确性。

　　为此，构建了一套及时快捷的数据采集报送机制：明确细化多领域数据要求，强化跨部门协作，确保平台数据的全面、及时、真实和准确，通过提高技术手段，着力推动实时自动采集。

　　特别是进一步规范了平台数据报送的范围、格式、频次，并根据实际情况适时更新数据报送样式，统筹全市各地联网监督平台建设，自动抓取财政一体化系统数据，平台数据采集更为便捷、高效。

　　2024年1月开始，平台部分数据实现了由原来的月更新、半月更新到现在的隔天更新、实时采集，数据的时效性和准确性大大提高。

　　“以前数据更新不够及时，往往预算执行率低的预警函到部门时，得到的反馈却是部门已处置好。现在平台数据更新及时，就不会出现提示预警走在‘后面’的现象”，一位县人大常委会预算工委负责同志说到。

　　高效——数据异常即示警，问题处理见实效

　　联网监督平台实现“互联网+”，一个重要表现就是信息化、智能化和高效化。

　　建立一个快捷有效的数据预警处理机制：动态监测预算全过程，对平台预警问题进行分类处理：一般性问题，电话询问或书面函询；重大问题组织调查研究，务求问题有效解决。

　　九江市人大以加强动态监控为切入点，运用联网监督平台中150多个预警指标，对预决算、预算执行数据和国有资产数据异常情况自动预警。

　　平台拥有了灵敏的“电子眼”，智能化提高了，预警监督、提前防范的作用更加显著。

　　“这几个部门预算执行数超过年初预算数，两者差异较大，有的超过100%，这是什么原因？”工作人员拿着一张预警函问到。类似这种情况，联网监督平台都会一键生成相关预警函件，经过人工核实后，发给相关部门，并要求限时回复。

　　由此，“发现问题—交办问题—跟踪整改—落实反馈”工作机制逐步形成，线上预警监督和线下调研工作紧密结合，实现了有效闭环监督。

　　近两年来，根据联网监督平台预警，九江市人大对市卫健委、气象局等30多个部门预算执行情况进行动态跟踪监督，规范支出资金达12.36亿元。

　　精进——学习培训夯基础，预算审查提质量

　　做好预算联网监督工作的前提，在于精进业务；而业务的精进，重在于学习培训。

　　明确一套人大财经预算审查业务培训机制：加强财经预算审查培训，常态化组织专题培训，培养业务骨干，通过视频分享等方式，提升全市人大财经预算审查实操能力。

　　“这次培训‘干货’很多，非常‘解渴’！”“两位老师的讲课站位高、内容全、脉络清，详细阐释了如何开展监督、如何利用平台，拓宽了视野，学到了方法”，这是一位市人大财经委委员在一次专题培训会上的感慨。

　　如此，通过定期举办各级各类业务培训会，不仅邀请财政、税务等领域的业务能手进行授课，还鼓励县（市、区）人大财经预算业务骨干、平台专管员，通过平台视频分享学习心得、工作经验，达到“在学中讲、在讲中精进”的目的。

　　同时，明确要求各县（市、区）人大机关培养出1至2名财经预算审查业务骨干。在此基础上，建立健全财经预算审查工作专家库制度，从高校、社会机构中邀请财经、审计类专业人才，从经济一线、基层代表中邀请业务骨干，致力打造一个专业型、学习型的财经预算审查队伍，不断提高人大预算审查监督质量。

　　稳健——安全可控稳根基，规范运转优管理

　　安全可控、规范运转的日常维护管理机制，是确保联网监督平台持续稳定运行的重要保障。

　　一套严谨的日常运维管理机制应际而生：围绕系统建设、数据管理、权限分配及安全防护，建立健全维护管理制度体系，实行专管员制度，确保联网平台安全高效运行。

　　推进联网监督平台规范稳健运行，很重要方面体现在推动平台不断优化、不断创新。

　　为此，九江市人大在平台系统建设上，增设了国有资产监督、政府债务监督板块；同时，优化了数据分析指标、数据处理能力、用户交互体验。

　　各县（市、区）人大结合实际，开发建设了各具特色的功能模块。比如，柴桑区人大增设了国有资产监督评价系统，增设了“全国人大常委会预算工委基层联系点观察站”功能模块；濂溪区人大落实“全区经济工作一盘棋”的理念，增设了“乡镇区域经济数据”功能模块；修水县人大结合乡镇财政管理工作，增设了“乡镇财政管理”功能模块等，丰富了平台的管理应用。

　　同时，市、县两级人大联网监督平台都建立了专管员制度，有的县区面向社会，公开选拔招录对口专业干部作为平台专管员，实现了专人专岗，并将平台运维经费列入财政预算，这些都为联网监督平台的规范运转提供了有力保障。

　　深度——调研分析成专报，服务发展显作为

　　一深入就具体，一具体就深刻。

　　形成一个高质量监督分析报告机制：基于平台预算全周期数据，构建审查分析体系与智能模型，定期出具预算监督报告，并探索特色专项监督报告，为领导干部、人大代表和专家提供有效参考。

　　利用联网监督平台的海量数据进行分析比较，形成有深度的分析报告，提供更有分量、更高质量的参考资讯。

　　通过智能分析模型，实现了对预算全链条的多维度、深层次分析，并出具分析报告；报告不仅对预算编制、总预算执行，部门预算执行过程中存在的问题进行汇总说明，更提出了针对性的意见建议，供有关领导和代表参阅。

　　两年来，九江市人大累计发布13期监督分析报告，报告通过曲线图、饼状图、柱状图、表格等丰富形式，将专业性较强的预决算报告及草案、预算执行情况报告，转化为直观可视的图形展示、精准简略的文字分析，实现了条理清晰地分级呈现，分季度分析政府预算执行情况。有时也形成专题报告，及时完成市领导交待的“作业”，比如债券资金预算执行情况、“四本帐”预算执行数对GDP核算的影响等。

　　各县（市、区）人大完成季度报告基础上，还结合实际出具监督专报。柴桑区、彭泽县人大出具重点部门预决算监督专报，针对部门预算执行中存在的突出问题，提出针对性较强的意见建议。永修县人大的监督专报，引起了县主要领导重视，进行了批示，要求财政等部门加强预算管理、提升执行质效。

　　联系——财经代表常参与，全程民主促监督

　　发挥人大代表的主体作用，既是人大监督的本质要求，也是践行全过程人民民主理念的具体体现。

　　健全一个常态化财经预算代表活动机制：发挥财经预算联系代表作用，强化代表意见征集、信息查询、执行监督，并邀请代表、专家参与预决算报告材料起草，深化代表参与。

　　一位人大代表说：“我也看到刚才两位代表提过的问题，市教育局非税收入表中一笔非税收入为22.2万，但其预算表中没有反映这一笔非税收入，该处应作详细说明。根据预算法要求，部门预算是全口径预算，非税收入应作预算收入”。这是依托联网监督平台开展的部门预算草案重点审查会上发言。

　　为让更多的代表参与到预算联网监督中，九江市人大组织常态化财经预算联系代表活动。

　　预算、决算审查前，在联网监督平台中搭建场景化的重点部门预决算审查模块，方便对审查材料深度阅读，激发代表、专家们深度参与的积极性。

　　审查中，组织代表们及时全面审查材料，利用平台强大的查询功能分析材料，围绕热点难点问题开展专题分析，为代表们有针对性地提出真知灼见提供了技术支持。

　　实践证明，通过持续深化预算联网监督平台的管理应用，不断健全工作机制，不断创新管理方式，平台必将成为财经预算审查监督的得力助手，人大代表依法履职的强劲动力，财政资金安全高效使用的坚实保障，从而为推动全市经济社会高质量发展贡献力量。（九江市人大常委会预算工委朱德奇、黄超）