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泰州海陵人大：“五联”协商促提升 倾心守护“夕阳红”

　　“杨老，去年您在协商民主恳谈会上提出养老助医的建议，我们一直在积极推进办理。目前，第四人民医院不仅在全市率先推出了陪医助诊服务，还设置了老年友善窗口，并且在全院5个楼层都设置了寄存处，配置了65辆轮椅让居民免费借取，老年人今后来医院就诊，比以前可方便多了。”视察活动现场，区人大常委会副主任孙佳玲正向老年人代表杨兆华介绍养老助医服务开展情况，为养老领域协商民主恳谈会明确的督办事项划上圆满句号。

　　近年来，海陵区老龄化程度不断加速，60周岁以上老龄人口已占全区人口总数的29%。构建让人民满意的养老服务体系，成为了一项迫在眉睫的重大政治任务。为此，区人大常委会主动进位，与区政府一同构建了“调研联合、民情联通、问题联排、活动联办、工作联促”协商民主新机制，致力将监督关口前移，不断拓展民情民意在民生领域运用的广度深度，探索出一条富有海陵特色的全过程人民民主实践新路径。

　　由“民声及民生”，搭好沟通“连心桥”

　　“现在虽然社区都有居家养老服务功能室，但缺乏专业人员及后续经费保障运行，利用率不高，而且有的社区将功能室放在二楼，老年人上下楼很不方便。”在调研15分钟养老服务圈建设情况时，一条来自基层代表的声音引起了区人大常委会社建教卫工委的注意。

　　工委负责人随即到相关社区实地察看，并到民政部门进行印证。但民政部门负责人的一席话，却道出了其中的委屈：“居家养老服务功能室全覆盖是上级的硬性要求，但是受财力所限，对养老服务体系的支持保障力度不够，我们只能完成场地和硬件设施的规定动作，希望人大也帮我们多多呼吁。”

　　一边是基层群众的体验感不足，一边是职能部门只能应付式开展工作，要扭转这样的被动局面，必须让上下之间形成共识，凝聚合力。区人大常委会党组深入研究后，决定通过召开协商民主恳谈会的形式，对全区养老服务体系建设进行助力助推。此举得到区委孙群书记的高度肯定，并在会前专门作了批示，他强调：区人大常委会、区政府要深入践行全过程人民民主理念，在民主决策、民主管理、民主监督等方面创新探索，积极构建“调研联合、民情联通、问题联排、活动联办、工作联促”的协商民主新机制，更好地将群众智慧、人民力量转化为推动养老事业高质量发展的实绩实效。

　　经过充分酝酿筹备，养老领域高质量发展协商民主恳谈会于2023年10月底正式召开，区政府和区人大主要领导以及市区相关职能部门负责人、部分省市区人大代表、基层负责人、老年人代表、养老机构代表、养老专家等共聚一堂，为海陵养老事业高质量发展出谋划策。整个会议过程非常顺利，在将近4个小时的时间内，与会各方紧紧围绕人民群众关注的重点、养老服务工作的痛点、推进养老事业发展的难点等，充分交换了观点意见，并提出多条建设性的意见建议。会后，区人大认真进行了梳理汇总，连同会前各级代表收集的近100条养老方面的意见建议，一并转交给区政府研究处理。

　　恳谈会结束前，区政府主要负责人表示：“协商民主恳谈会为我们搭建了一个倾听‘民声’的‘连心桥’，区政府及相关部门将认真消化吸收大家的意见建议，抓住当前关键窗口期，持续推进养老领域补短板强弱项，全力赋能我区养老服务模式转型升级。”

　　变“长治为常制”，用好民主“金钥匙”

　　得到党委政府主要领导的重视支持，养老服务体系建设工作只能说有了一个良好开局，但要最终转化为居民群众的“获得感”，还有大量的工作要做。为此，区人大常委会党组会议强调：“要积极践行全过程人民民主理念，将‘五联’机制贯彻到养老服务体系建设的各环节各方面，让民主制度成为推动养老事业高质量发展的重要力量。”

　　区人大常委会社建教卫工委迅速进行了跟进落实，一方面，将恳谈会上各方关注度最高的老年助餐和养老助医两项工作列为今年的代表视察议题，年初向政府职能部门进行了通报，并邀请去年参与过协商民主恳谈会的两位老年人代表参与后续督查，同时加强了交办代表建议的跟踪督办，确保民意转化有始有终。另一方面，积极参与全区养老服务体系建设的总体规划，提出参考建议，并在老年助餐和养老助医等重点工作中，继续发挥制度优势，运用代表力量，为相关工作顺利推进提供助力。

　　老年助餐工作率先在海陵老城区——城中街道试点。用餐规模和收费平衡点如何把握，是助餐点建设面临的首要难题，为此，区人大常委会城中街道工委发动辖区人大代表深入网格进行摸排，了解60周岁以上老年人的助餐需求以及能够接受的价格区间，为后期运营提供参考。2个月后，由街道办事处平价运营的“六宜厅”正式营业，老年居民提前预定，仅花10元左右就能吃上热乎乎的营养饭菜，每日满足80人左右就餐，得到群众一致好评。

　　助医服务到底是放开社会参与还是以医疗单位为主？人大、政府、职能单位、人大代表及群众代表经过几轮磋商，发现市场化运营价格超出老年人承受能力，最终商定先期以医院提供服务为主，后期再考虑逐步放开社会参与。“金杯银杯不如群众口碑，助老为老不如实在惠老”，医院立场也从一开始单纯考虑用人成本，转为担起助老惠老的公益责任，不仅直接将助医服务标准定为15元/2小时的惠民价格，并且开通了线上预约，进行了场地改造，提供了更多助老惠民服务，极大地提高了老年人就医的体验感和满意度。

　　让“盆景变风景”，绘好养老“幸福图”

　　老年助餐试点和助医服务的试点成功固然可喜，但完善全区养老服务体系建设仍需要整体发力、统筹推进。如何将盆景变风景，让“便捷、实惠、暖心”的养老服务惠及更多居民，区人大再次携手区政府开展了联商联办。

　　“城中街道老年人较为集中，且收入不低，养老助餐试点工作推进较为顺利，但城郊和乡镇地区，老人用餐需求少、经济承受能力不高，对助餐点运营是极大的考验。”“四人医整体运营情况较好，收支能够实现平衡，但其他基层医疗机构，本身运营情况不佳，医护人员较少，再额外付出资金和时间，开展养老助医服务，效果难以保障。”政府部门负责人对两项工作的进一步推广提出顾虑。

　　“发展新质生产力要因地制宜，推进养老服务工作也可以进行分类施策。建议由各社区日常统计老年助餐需求，需求较多的地方就近集中办点或安排中央厨房统一配送，需求较少的地方由属地爱心企业或街道食堂来进行供应。”“养老助医可以让四人医为主阵地，其余医疗机构则通过医联体建设，在各镇街建立不同类别的诊断中心，同时加强基层医疗机构药物储备，让群众享受就近服务。”“居家养老也是一个重要版块，要加快老旧小区和重点家庭的适老化改造，在小区和养老机构定期开展便民义诊。”代表们结合走访调研，纷纷给出了自己的建议。

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　　思维的火花在交流中碰撞，一条条金点子被融入养老服务体系建设的后续推进中，如何以有限的财力投入推动养老事业更好发展，在各方共同努力下，求出了适合海陵的优解方案。

　　现如今，海陵全区已建成并投入运营的养老助餐点达25个，主要采取中心厨房+社区配送模式和社会餐饮企业市场化运营模式，基本满足辖区老人的日常就餐需求。陆续建成了九龙镇的血液净化分中心，苏陈镇、罡杨镇、华港镇和城西街道的影像诊断分中心，里华、罡杨的腔镜分中心，常态化安排三级综合医院骨干医师坐诊。在家庭适老化改造方面，2020年以来已累计完成1100户。同时还积极打造了智慧化养老服务平台，推出了“福海乐养”小程序，为老年人采购各种适老辅助设备，了解周边养老服务布点等提供线上线下服务，养老服务体系功能不断完善、品质持续提升，一幅“老有所依、老有所安、老有所乐”的养老幸福画卷正缓缓铺开。