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襄阳市：聚焦民生“关键小事”赋能基层社会治理

　　“发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。”如何把全过程人民民主与民生工作结合起来，与群众满意度结合起来？如何了解民情、吸纳民意、汇集民智，完善人大的民主民意表达平台和载体？

　　今年以来，襄阳市创新探索建设人大社会建设观察点，发挥人大职能和代表作用，就重点领域、重点工作、重要事项，通过形式多样的活动，畅通“民意直通车”，搭建“群众连心桥”。

　　搭建践行全过程人民民主新平台

　　“我也没想到我的意见建议会写进调研报告。”8月14日，樊城区高庄社区居民李永芳说，人大社会建设观察点的设立让她这样的普通居民有了新的诉求直达通道，未来她会更加用心发现问题、反映问题。

　　为了推进人大社会建设工作不断向基层延伸，今年3月，襄阳市人大常委会党组书记、主任吕义斌，党组成员、副主任吉虹先后带队到南京、淄博、青岛、徐州等地学习考察，结合本地实际情况选取了襄城区闸口、民主路、滨湖和樊城区高庄、茂盛、建昌6个社区作为人大社会建设观察点先行先试。

　　今年春节过后，襄阳市12345热线中社会保险类诉求大幅上升。为了回应群众关切，4月23日，高庄社区社会建设观察点召开了关于养老保险、医疗保险工作情况调研座谈会。会上，市区两级人大代表、市人大社会建设保障专业第三代表小组部分成员、市社保办、樊城区人社局、区医保局、区卫健局、汉江街卫生服务中心、正康医院、部分社区代表参加座谈。

　　正是在这次座谈会上，李永芳针对城乡居民医疗保险缴费过高、报销比例未增长、医保定点医院能否就近选择、新生儿医保缴费等方面存在的问题提出了自己的意见建议。

　　“会后，与会的人大代表专门找到我，问我有没有新的补充内容。”李永芳说，他们不仅表示会把她的意见建议写进调研报告，还鼓励她多参加这样的活动。

　　今年5月，在6个观察点进行大量面对面的沟通后，市人大社会委形成了《关于<12345热线3月工作月报>中“社会保险类诉求大幅上升”有关问题的调研报告》，获市委领导批示，目前已提交相关部门研究。

　　6月3日，李永芳还积极参加了高庄社区观察点《襄阳市文明行为促进条例》贯彻实施情况调研座谈会。围绕小区乱堆杂物、三车停放、消防通道不畅等情况，李永芳提出了三条意见和建议，现场职能部门也耐心细致地给予解答。

　　“人大社会建设观察点是直接反映群众呼声的有力渠道，推动社会建设基层观察点工作提质增效。”樊城区人大常委会党组成员、副主任陈群表示，将通过观察点真正把基层的呼声收集上来，反映上去，通过各部门上下联动、形成合力，把群众急难愁盼的问题解决好。

　　打造具有特色的观察窗口

　　8月1日，在樊城区中原办事处茂盛社区麒城2035文创园“人大社会建设观察点+工会驿站”里，樊城区人大代表、新就业形态劳动者代表、区总工会就如何弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神开展了面对面讨论交流活动。

　　这处人大社会建设观察点位于文创园最核心的位置，紧邻襄阳市第一个“饿了么放心外卖示范街”，聚集了80户外卖商家，每天进出驿站的“外卖小哥”100多人。

　　“在樊城区人大社会委的帮助下，我们把工会驿站和人大社会建设观察点结合了起来。”茂盛社区党委书记刘园园说，他们聚焦工会等相关法律法规贯彻实施，为新就业群体提供了一个监督反馈的平台，构建了和谐劳动关系和社会关系。

　　不同类型的观察点，为全面考察社会转型发展过程中的各种问题提供了样本，也为出台和检验社会建设领域相关法律法规政策提供了现实基础。

　　除了茂盛社区，樊城汉江办事处的高庄社区地处长虹路核心区域，本身是人大的代表联络站、立法联系点。目前该社区正通过“三站融合”，推动人大监督由事后监督向事中事前监督转变。

　　王寨街道建昌社区则是企业家属院移交而设立。该观察点主要围绕社会保障、家庭教育、心理健康、群团组织等开展观察工作，构建“无事常联系、有事共商量、邻里一家亲”的“近邻”社区治理新模式。

　　而襄城区的3个观察点中，庞公办事处闸口社区是全国先进基层党组织，但老旧小区多，是城市更新重点区域之一；檀溪办事处滨湖社区是新建小区聚集的新社区，人口多、密度大，居民表达诉求的意愿强烈；襄阳古城管委会民主路社区是全国基层立法联系点，辖区居民情况较为复杂，但人大工作基础较好。

　　在具体实践中，民主路社区将“两点一站”融合，实现优势互补、资源共享，总结形成的“一二三四五”工作法，观察思路清晰。滨湖社区将观察点与社区网格、综治网格深度融合，开启“三网合一”观察模式，推动人大代表下网格，正在打造基层治理的“滨湖样板”。闸口社区则将共同缔造与观察点工作融合，通过“闸口智慧社区”平台，织密线上手机意见建议网络，利用“板凳会、庭院会”形式，拓宽线下民意收集渠道，让观察活动更接地气、更方便群众。

　　“建设观察点，不光是架子扎得实，还要在活动成果上务求实效。”市人大社会建设委员会主任委员张竹青表示，观察点将进一步深化工作，开展面对面即提即办，实现人大代表和部门联系群众的零距离；要积极推动人大代表下沉社区，汲取群众的智慧，让接地气、冒热气的基层声音直达决策层。

　　打通联系群众的“最后一公里”

　　8月15日一大早，襄城区人大代表，檀溪卫生院党支部书记、院长黄友成来到滨湖社区一居民家中，了解一名精神病人的情况，给出照顾、纾解情绪等方面的建议。

　　“像这种特殊人员，社区还有几户。”滨湖社区党委书记、主任卓娅琼说，如何管控、护理、帮助这些特殊人员，社区也曾经一筹莫展。

　　滨湖社区常住居民7829户、2.6万人，周边遍布恒大名都、山水檀溪等新建小区楼盘，人口密度大，各种新型的邻里矛盾比较多，居民诉求也多种多样。

　　“12345热线的投诉数量，我们曾经一度达到了一周67件。”卓娅琼说，高楼抛物、物业纠纷等各种问题频发，社区也经常束手无策。

　　现在，随着人大社会建设观察点的设立，不少具有专业素养的人大代表开始纷纷下沉社区，用自己的专业技能，为社区居民解决实际困难。

　　辖区东方小区居住着不少独居老人，他们子女不在身边，缺少照顾；身患各种疾病，但有退休金，不能享受低保相关政策。

　　襄城区人大代表，湖北美联商贸连锁有限公司董事长、总经理肖菊英下沉该社区后，与辖区的困难老人结成对子，经常上门帮扶，尽力改善老人们的生活。

　　有的人大代表把中医诊疗、名医问诊带到社区；有的人大代表利用人力资源平台帮助社区居民找工作；有的人大代表则在社区开现场会，宣传法律知识，解决居民矛盾……卓娅琼说，有了人大社会建设观察点这样的平台，人大代表下沉社区履职尽责更有动力，效果也更好了，“连12345热线的投诉也几乎没了”。

　　随着一桩桩一件件民生“关键小事”的迎刃而解，人大社会建设观察点在群众中逐步扩大影响，赢得认可。但不少社区希望观察点在功能发挥、运行机制等方面继续探索提升。

　　“人大代表与基层居民建立了良好的沟通机制。”一位社区负责人表示，希望更多的部门也能参与进来，通过“协商议事+吹哨报到+代表问效”联动机制，合力破解基层治理难题，让观察点更有协调力、公信力、影响力。