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江苏镇江人大：代表履职进法庭 司法监督为民行

　　近日，镇江市人大常委会出台《关于进一步加强人民法庭人大代表联络工作室建设的意见》，旨在不断丰富和完善民主民意表达平台和载体，进一步拓宽代表履职渠道，促进代表主体作用更好发挥，扎实推进全过程人民民主镇江实践。

　　放大优势效应

　　构建基层矛盾化解“新阵地”

　　习近平总书记强调，“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“拓展民主渠道、丰富民主形式，发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署。

　　2022年7月，全市第一家人民法庭人大代表联络工作室在丹徒辛丰法庭揭牌成立；2023年5月，镇江市人大常委会监察司法工委督办关于“充分发挥人大代表联络平台作用”建议，促进人民法庭人大代表联络工作室运行提质增效；2023年11月份，全市15家人民法庭全部设立人民法庭人大代表联络工作室，实现了全覆盖。

　　“你家车子没法停进小区，停在外面被剐蹭后难以维权，你的心情我非常理解，但事情既出，咱们应该想办法解决，不能以此为由欠缴物业费啊！这样，我们先拿出应有的态度来……”在经开区丁卯法庭人大代表联络工作室内，全国人大代表魏巧，与辖区业主周先生谈起了他的烦心事。

　　“走，咱们一起到小区里看看！”魏巧说。调解过程中，魏巧的语气温和又坚定，为调解工作奠定了务实的基调。

　　小区的停车状况究竟怎样？来到小区后，物业公司向魏巧介绍了车位规划和使用情况。经过沟通协调，物业公司表示正着手改善原有公共停车位不合理之处，准备增加停车位。

　　在魏巧的悉心调解下，周先生当场支付了物业费。物业公司负责人亦表示：同意在业主停车位置附近安装监控，确保协助业主调查取证。

　　脚到现场、寻到源头，这起物业服务合同纠纷案件“解”了！

　　法安天下，德润人心。人民法庭是百姓“家门口”的法院，人大代表是群众的知心人、解忧人，“代表+法官”协同解纷模式在这里得到有效探索。

　　“可以从特种设备作业人员相关规定方面入手，查找相关要求……”在丹阳法院审理的一起劳务者受害责任纠纷案中，因原被告针对当事人是否需要具备操作地面行车资格证书存在争议。曾担任过吕城镇安监办主任的人大代表庄国兴提供了地面行车操作资质问题的关键线索。

　　“时间长、程序繁琐，老百姓一直反映诉讼难。这次人大代表提供的线索，帮助我们快速找到了《特种设备作业人员考核规则》相关规定，进一步明晰了当事人的责任承担，有效缩短了审理周期。”丹阳法院承办法官表示。

　　《意见》指出，“根据专业、行业、地域等特点，广泛邀请各级人大代表入驻工作室”。面对基层矛盾多元化、复杂化、群体化、疑难化等特点，工作室深入践行新时代“枫桥经验”，充分利用基层代表熟人效应、专业技能代表的专长优势，灵活安排各类代表参与解纷工作，精准有效化解纠纷，努力提升调解成功率。

　　目前，全市15家人民法庭进驻各级人大代表237名，参与涉法涉诉矛盾纠纷调解322场次，在当事人和法庭之间架起了另一道沟通的桥梁。全市基层法院诉前调解成功率连续三年呈上升态势，分别为59.72%，65.60%，79.93%。

　　坚持为民导向

　　打造推动法治建设“新引擎”

　　一方水土孕育一方文化，一方文化影响一方经济、造就一方社会。

　　“小麦换面”是镇江丹徒地区农村老一辈的粮食置换习惯，丰收时将麦子存到面店，需要时直接从店铺换取对应价值的面粉或面条。这种以物易物的传统模式方便了村民的生产生活，能够各取所需、物尽其用，自古流传下来的换粮模式见证着村民之间的信任和情谊，在龙山村沿用至今。

　　村民老张和老孙因存放麦子问题产生矛盾，双方对簿公堂。为达到以案释法、教育一片的效果，在征求当事人意见后，将这起案件的庭审搬至富有传统文化底蕴的龙山村朱氏宗祠边，并邀请40余名人大代表、村干部、网格员及村民代表到场旁听。

　　“我们龙山村是省级历史文化传统村落，有的村民还是朱熹后裔。我们要珍惜乡邻情谊，朱氏祠堂里刻录的河达朱氏家训也让我们要一直谨记传承优良家风、和睦乡邻……”一名人大代表在参与案件的判后调解中谈到。

　　基层治理，法治先行。庭后，法官与代表、村民在祠堂前围坐交流。在人大代表的参与下，双方当事人达成了判后调解协议，并连连为“法官+代表”普法模式点赞。

　　“小麦换面”纠纷案圆满解决，祠堂旁的庭审却成为了村民们津津乐道的话题，时不时就要拿出来聊一聊，旁听过的朱大爷感慨道：“审案子原来是这么回事啊！真是涨见识！”

　　针对农村地区群众法律意识相对淡薄的弱点，工作室充分发挥法治文化传播功能，探索解纷+普法双效模式，开展普法进乡村活动，定期组织法庭法官和代表进村入户进行宣传，送法到田间地头，积极引导大家树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治观念。

　　《意见》要求，要加强履职指导，引导和支持人大代表坚持正确监督、有效监督、依法监督，严格执行“不干预司法审判、不泄露案件信息”相关规定，推动宪法法律全面有效实施。

　　工作室成立以来，坚持按照“案件有选择，庭审有评议，督办有反馈”要求，变“法院邀请、代表参与”为“人大组织、代表选案”每季度选择有代表典型性案件，组织人大代表参加旁听庭审活动，零距离面对面接触司法活动，目睹案件举证、质证、辩论等整个庭审过程，进一步拓展人大代表司法监督深度与广度。

　　“以前，我们镇级人大代表平时很少接触法院，现在进驻工作室后有了更多机会能够深入走进法院、监督法院工作……”一镇级人大代表在参加庭审后坦言。

　　代表联络工作室建设以来，共邀请代表旁听庭审、见证执行120次551人次，收集代表评议庭审意见79条，办理代表反映的意见建议41条，进一步深化司法公开，促进司法公正。

　　“通过代表参与视察调研、选案旁听、见证执行、列席会议、意见建议办理等活动，将监督的触角深入到审判执行、队伍建设、司法作风等各个方面，全市法院人民法庭全方位、多角度、深层次接受代表监督工作呈现制度化、规范化、常态化，有力推动了司法权在阳光下运行。”市中级法院相关负责人表示。

　　此外，工作室还以“法官+代表进网格”为重要抓手，引导人大代表全方位融入网格化社会治理工作体系。法官和人大代表每月共同进网入格，与基层一线建立常态化工作对接制度，积极开展纠纷排查、矛盾化解、指导调解等工作，通过诊疗式服务提升基层治理水平，助力推进基层法治建设。

　　发挥代表作用

　　探索服务乡村振兴“新路径”

　　保障农民工工资支付，事关广大农民工的切身利益，事关农民增收致富，事关千家万户的民生福祉，也关乎社会稳定和公平正义、关乎乡村振兴的全面实现。

　　李某组织30余名工人进场进行施工后因未收到工程结算款而拖欠工人工资，遂将句容某建设公司诉讼至法庭。在李某诉某建设公司施工合同纠纷一案中，表面上看是个人起诉主张工程款，但实际拖欠的是农民工工资，且涉及人数多、关注度高、矛盾突出，为此，句容法院白兔法庭坚持主动作为、能动司法，积极探索“法院+人大代表”调解模式，特别邀请从事建筑行业的句容市人大代表许某作为案件特邀调解员参与调解。

　　经过法官和人大代表的共同努力，涉案双方最终达成调解协议，成功化解难题，调解案中案，直接兑现农民工权益，节省了当事人的诉讼成本，有效打通司法惠民的最后一公里。

　　不止有事参与，平时更是全天候网络在线。《意见》进一步理顺运行机制，要求工作室召集人可以采取固定或轮值的方式，并明确一名联络员，做好人大代表的联络工作。

　　丹徒辛丰人民法庭、扬中新坝人民法庭、句容白兔人民法庭等多家人大代表工作室积极探索“互联网+”代表联络方式，确定网上联络专员，建立微信联络平台，打造“指尖联络室”，推动“线上”和“线下”融合、“实体”与“网络”互补。打破时空限制，方便群众及时反映情况、提出建议，实现代表快速回应关切、高效履职，以代表联络室“智慧化”推进联系服务群众“零距离”。

　　“之前我们丁庄葡萄还没上市，其他商家就打着丁庄葡萄的名号进行销售，我们应该怎么保护权益？”“丁庄葡萄销售包装被滥用、错印，不规范包装满天飞，有办法规制这一乱象吗？”在句容丁庄一村民小组微信群里，部分人大代表、村民对种植葡萄品牌保护进行了讨论，并纷纷向法官咨询提问。

　　了解到句容本地特色农产品品牌和地理标志司法保护方面的意见后，市中院积极谋划组建专家团队深入涉农企业、乡村调研了解自主地理标志产品行业竞争、发展中存在的问题，详细听取种植行业人大代表、村民代表意见建议，并在全省率先制定出台《关于加强地理标志司法保护的实施意见》，促进区域特色经济发展，助力乡村产业振兴。

　　“市人大坚持以政治建设为统领，将支部建在代表小组，将代表联络室建在人民法庭，这都是践行全过程人民民主的生动实践，人民法庭人大代表联络工作室的建立，契合当前基层社会治理的需要，四大平台的定位很符合实际，做法很好，值得推广。”市人大常委会党组书记、主任李健在“五级人大代表法庭行”活动中强调。

　　畅通基层群众沟通渠道，深入听取民情民声，汇聚群众力量，助推乡村振兴。代表联络工作室运行以来，组织代表开展“‘服务乡村振兴’法庭行”活动54次390人次，共接待群众来访430人次，收集群众意见71条。

　　“推进人民法庭人大代表联络工作室规范化建设、制度化运行，就是要打造‘代表履职、强化监督、汇聚民意、协同解纷’四位一体平台，将人大对审判机关开展法律监督和工作监督、服务保障代表履职延伸至工作最基层、最末梢，为促进基层社会治理现代化、服务保障乡村振兴凝聚更强大合力。”市人大常委会监察司法工委闻风表示。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年，也是江苏省人民代表大会成立70周年，镇江人大将深入落实代表法和监督法等法律法规要求，遵循和把握代表工作规律，加强全市人民法庭人大代表联络工作室规范化建设，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主实践中的重要作用，为不断谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章贡献人大力量。

　　编辑：李恒