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黔西南州人大常委会：用法治力量推进万峰湖发展与保护

　　黔西南州兴义市万峰湖风光。通讯员 胡攀学 摄（贵州图片库发）

　　一水连三省，万峰映一湖。万峰湖位于滇黔桂三省（区）结合部，是国家重点水电工程——天生桥电站建成蓄水形成的全国五大淡水湖之一，湖泊水域涉及贵州省黔西南州、广西壮族自治区百色市、云南省曲靖市（以下简称“三州市”）。

　　2017年以来，国家、省、州各级各部门持续对万峰湖开展生态环境整治，“三州市”组织开展了大规模“清网行动”，水体等环境污染得到了有效遏制，万峰湖生态环境不断向好。

　　为从根本上解决万峰湖突出矛盾和问题、管理的难点和焦点，实现沿湖群众对美好环境的向往和企盼，合理开发利用万峰湖水产养殖和旅游资源，筑牢珠江上游生态屏障，推进沿湖乡村振兴和经济社会高质量发展，黔西南州人大常委会充分调研后决定制定《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》（以下简称《条例》），推进万峰湖保护治理，以法治力量推进万峰湖发展与保护。

　　立法筑牢珠江上游生态屏障

　　黔西南州万峰湖沿湖岸线有兴义市南盘江镇、安龙县万峰湖镇等七个乡（镇）56个村（居）14万余人。曾经，沿湖群众利用库区资源，发展水产养殖、休闲娱乐、观光旅游等产业，取得了一定的经济效益。但由于发展无序，管理不善，大规模的网箱养鱼带来了水体环境严重污染。

　　2017年以来，国家、省、州各级各部门持续对万峰湖开展生态环境整治，“三州市”组织开展了大规模“清网行动”，水体等环境污染得到了有效遏制，万峰湖生态环境不断向好。为了从根本上解决万峰湖突出矛盾和问题、管理的难点和焦点，实现沿湖群众对美好环境的向往和企盼，合理开发利用万峰湖水产养殖和旅游资源，筑牢珠江上游生态屏障，推进沿湖乡村振兴和经济社会高质量发展，黔西南州人大常委会充分调研后决定制定《条例》，推进万峰湖保护治理。

　　2021年12月，《条例（草案）》立法项目经黔西南州八届人大常委会党组第108次会议研究并报州委同意。2022年4月，黔西南州九届人大常委会将制定《条例（草案）》纳入五年立法规划和2022年立法计划。2022年6月和8月，黔西南州九届人大常委会第二次会议和第三次会议分别对《条例（草案）》进行两次审议，并及时报请省人大常委会批准。

　　2022年12月1日，省十三届人大常委会第三十六次会议批准了《条例》，自2023年1月1日起施行，这是黔西南州立法工作中的又一重大成果，是贯彻落实习近平法治思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念的实际行动，是全面推进万峰湖流域经济发展和生态环境保护的具体体现。作为黔西南州首部跨区域协同制定的地方性法规，《条例》的施行为万峰湖“资源开发可持续、生态环境可持续”提供了强有力的法治保障和法律支撑，也为“三州市”共同促进万峰湖发展与保护奠定了制度基础。

　　加强万峰湖保护条例贯彻实施

　　法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。

　　2023年2月2日，黔西南州九届人大三次会议刚闭幕，黔西南州及时组织召开《条例》学习宣传贯彻实施会议，要求全州各级各部门和广大党员干部要深化认识、深刻把握制定实施《条例》的重要性、必要性。要深刻认识这是学习贯彻习近平生态文明思想的具体行动、是深化运用法治方式推动生态治理的现实需要、是推动法治黔西南建设的必然要求，黔西南州要深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，以《条例》实施为抓手，以良法促进发展、保障善治，一体抓好山水林田湖草沙系统保护治理，保护好万峰湖流域，守牢珠江上游生态屏障。

　　黔西南州各级各部门切实加强《条例》的学习宣传和贯彻落实，促进《条例》及时、全面、有效的贯彻实施。黔西南州人大常委会继专门召开《条例》颁布实施新闻发布会后，为切实加强对《条例》实施情况的监督，加强《条例》的学习宣传，组建执法检查组对贯彻落实《条例》情况开展了执法检查，促进《条例》真正发挥作用。

　　黔西南州各级政府及其相关部门切实加强《条例》的贯彻落实，按照条规要求，对标对表，严格执法，加强监管，严要求推动《条例》的贯彻实施。

　　法治力量保护万顷碧波初显

　　严格压实责任。黔西南州印发《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例>重点工作任务责任分解方案》，明确责任、细化措施，每季度对各有关县（市）、州有关部门工作落实情况进行督促调度；印发《黔西南州万峰湖生态环境突出问题整改州级督导工作方案》，督导万峰湖生态环境突出问题整治整改，协调解决万峰湖发展与保护、整治和整改工作中遇到的困难问题。

　　坚持规划引领。通过制定《黔西南州“十四五”规划纲要》《黔西南州“十四五”生态环境保护规划》《黔西南州“十四五”重点流域水生态环境保护规划》等，创新建立万峰湖转产发展机制、提档升级万峰湖野钓基地、巩固万峰湖取缔网箱养鱼成果、推进万峰湖环境治理等内容；启动编制《万峰湖流域生态环境保护和发展规划》，按照发展与保护需要划分万峰湖保护区和控制区。

　　强化项目建设。在万峰湖周边建成集中式污水处理设施设备6套，设计处理能力1500吨/日，2023年共处理生活污水35万吨。向上争取国家资金支持，实施了兴义市耳寨污水处理工程项目和兴义市纳灰河流域水生态修复项目。2023年共在万峰湖流域实施水库移民后期扶持项目13个，涉及沿线13个行政村，累计投入项目资金2287万元。2024年，安龙县万峰湖镇永和村获批全省水库移民后期扶持“美丽家园”移民村建设项目，下达项目资金500万元。

　　推进联合执法。建立黔西南州万峰湖联合执法工作机制，2023年3月，联合百色市组织开展万峰湖流域生态环境联合执法行动，整治生态环境问题12个，现场拆除私自搭建网箱1口、地笼3套。今年4月，联合百色市、曲靖市开展2024年万峰湖流域生态环境联合执法行动，整治生态环境问题10个，并与百色市、曲靖市签订了跨流域上下游及左右岸突发水污染事件联防联控协议，联合制定了《关于万峰湖流域生态环境检察公益诉讼案件跨区划管辖暂行办法（试行）》等。

　　打击环境违法。2023年以来，黔西南州生态环境部门共依法查处万峰湖周边县（市）水环境违法行为12件，处罚款216.4万元，移送公安机关行政拘留3人。公安机关依法严厉打击“电、毒、炸”等非法捕捞活动，共侦破万峰湖非法捕捞案件36起，抓获犯罪嫌疑人40人。水务部门依法查处违反水土保持法的案件56件，涉及处罚金额1057万元；查处违法取水1件，行政处罚2万元。渔业部门依法拆除水上非法大型浮台31个，扣押“三无”船舶12艘，拆除私设钓场31户、拆除钓台560个，拆除违规网具等309张。

　　《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》实施一年半来，万峰湖保护治理工作取得较好成效，3个国控监测垂线断面和16个州控监测垂线断面水质总体稳定保持在Ⅱ类及以上，均优于《地表水环境质量标准》要求，水质优良率为100%。

　　法治护航下，万峰湖万顷碧波景象成为现实，成为黔西南州一张亮丽的生态名片。

　　2023年8月15日，在贵州省全国生态日主场活动公布的省级首批美丽幸福河湖名单中，万峰湖名列其中，成为全省3条美丽幸福河湖之一。（黔西南州人大环境与资源保护委员会供稿）