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安阳县人大：深化系统应用提升 增强联网监督质效 县人大常委会预算联网监督系统高效化应用探索实践

　　河南省人大融媒体中心讯（记者 席茜 通讯员 宗振峰 代晓瑾）今年3月，围绕政府债券资金及实施的重大建设项目，采取“听取报告+视察+问政”组合监督方式，对专项债券使用进行线下监督。这是安阳县人大常委会通过预算联网监督系统线上实时监督与线下监督调研相结合的一个实例。近年来，安阳县人大常委会按照全国人大和省市人大的部署要求，积极探索预算联网监督系统应用，在预算联网监督系统一期、二期建成运行的基础上，坚持“管好、用好”，着力在用的广度和深度上下功夫，不断探索实践应用，监督成效明显提升。

　　建立健全制度，夯实监督基础

　　“建好”更要“管好”。在高标准建设预算联网监督系统的基础上，为了使之更好发挥作用，安阳县人大常委会把制度建设放在首要位置，制定《安阳县人大常委会预算联网监督系统管理暂行办法》等一套行之有效的管理制度。做到“三个明确”，推进预算联网监督系统规范化运行。

　　明确专人管理。明确2名工作人员负责预算联网监督系统日常管理和使用，负责值守和记录，负责预算联网监督系统日常数据收集、维护、实时监督等工作，保证“日常有人管、系统有人抓”。

　　明确部门职责。成立由政府办、政数局、财政局等11部门组成的预算联网监督工作协调小组，协调解决系统日常维护、数据上传、预警问题处理等问题，确保系统正常运行。财政局、发改委等9个横联部门分别明确1名联络员和1名主管领导，负责预算联网监督系统数据采集上传和协调工作。

　　明确监督流程。每日对监督系统进行监测，每月对预警信息进行分析研判，每季度形成一份预算执行情况联网监督意见报告并下达财政等部门，相关部门针对问题进行核实整改回复,形成“日监测、月分析、季报告”常态化监督机制。

　　优化系统功能，提高使用效率

　　以“用”促“优”。在使用的过程中，安阳县人大常委会坚持目标导向和问题导向，不断完善优化系统功能模块，提升智能化程度和使用便捷度，实现了对预算的“查询、预警、分析、下达、整改、反馈、监督”全过程闭环监督。

　　持续“三个优化”，不断提高系统使用效率，实现了从“不愿用、不好用”到“愿意用、可以用”的转变。

　　优化扩展特色监督模块。系统二期建成后，紧扣预算监督关注的重点，积极扩展安阳县特色监督模块，将预算草案自动审查、重点项目审查、债券资金项目审查和PPP项目审查等10个子模块纳入预算联网监督系统。2023年在全市率先实现了对100万元以上所有重点项目的预算执行进行实时监督，以及对PPP项目支出情况进行跟踪监督，进一步延伸和完善监管链，有效扩展了人大监督的范围和内容，增强了人大对预算监督的实效性。2024年初，运用预算草案审查模块自动生成审查报告，辅助人大代表、专委会委员对预算草案进行审查，增强了对预算草案的理解，大大提高了预算审查质量和效率。

　　优化系统功能。近年来，共优化系统功能30多项。优化查询功能。部门预算执行进度由原来单一按年度查询，优化为按年按月分类查询，并可对支出执行进度按升降顺序排序，方便对部门预算支出的查询和分析。优化分类筛选功能。专题监督模块增加重点项目执行监督功能，可以按项目名称、项目类型、项目金额、资金性质等6个选项分类筛选，资金性质又可选择一般债券、专项债券等7类资金进行查询，实现了对293个重点项目快捷、高效、精准监督。优化预警处理（导入）功能。监督预警模块增加手动导入预警问题或分析报告，形成了预警问题线上线下协同处理工作机制。

　　优化预警规则。预算联网系统原来主要是按序时进度和与上年同期数据比对两种规则进行预警，预警信息简单，多而无用，实用性不强。为切实发挥了预算联网监督系统财政支出责任对PPP项目动态监测预警作用，制定PPP项目预警规则，尝试在支出进度模块中设置预警指标，分析每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任是否超过当年本级一般公共预算支出5%、10%的规则，加强了对PPP项目的跟踪监督。

　　深化系统应用，提升监督实效

　　应用的目的是提升实效。近年来，安阳县人大常委会充分发挥预算联网监督系统作用，将预算审查监督关口前移，紧紧围绕预算草案、预算执行、财政决算、政府债务、重点项目等监督重点，加强实时监督，坚持线上与线下监督相结合，坚持日常监督与专项监督相结合，不断深化监督应用，取得了明显成效。

　　加强线上实时跟踪监督。2023年以来，通过实时在线监督发现问题近百条，经分析研判，向财政等部门下达预算联网监督意见4份，指出政府性基金收入过低、民生资金支出进度慢、部分重点项目资金支付进度较慢等十大类30多个问题。比如，2023年第四季度，向财政部门下达政府性基金收入完成数与年初预算数相差甚大，完成数仅为年初预算数的12.2%的监督意见，促使财政部门在编制2024年预算时对政府性基金收入调减了47.22%，推动了基金预算编报的相对科学性。再如，在审查部门预算执行支出中，发现卫生健康支出执行率较低，通过点击层层下钻，发现基本公卫资金和基本药物补助资金拨付不到位，将发现问题及时下达给财政部门，推动了相关部门加快资金支付进度。

　　坚持线上与线下监督相结合。在实际工作中，坚持线上动态实时监督与线下静态时点监督相结合，聚焦对“三保”资金、政府债务、民生实事项目、重大投资项目等资金线上动态监督，并结合听取报告、视察调研、问政等监督方式，深化监督内容，提升监督实效。比如，2023年第四季度，通过预算联网监督系统发现，安阳县2023年政府专项债券资金总体支付进度缓慢，其中支付进度较慢的项目9个。2024年3月，采取“听取报告+视察+问政”方式，对专项债券使用进行线下监督。通过线上与线下监督相结合，督促政府部门落实项目单位主体责任和主管部门监督责任，推动安阳县双创中心等4个建设项目加快建设进度，推动专项债券资金提质增效。

　　坚持日常监督与专项监督相结合。在坚持日常监督，做好实时监测，及时分析处理预警信息，开展常规查询的基础上，结合专项监督，提升预算监督质效。通过预算联网监督系统对2024年1月至4月全县预算执行情况分析，发现“三保”支出进度缓慢。结合安阳市人大安排的预算执行情况（含“三保”资金）专项调研，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式，了解到全县民生支出未能及时足额保障到位。针对存在的问题，向财政部门提出全力争取上级各项资金，大幅压减非刚性、非重点项目支出，兜牢“三保”底线的意见，加强了对“三保”保障的跟踪监督。

　　2022年7月，全市人大预算联网监督工作会议在安阳县召开，会议推介了安阳县的经验做法。2023年，先后迎来了陕西省石泉县、信阳市、平顶山郏县等十余个县市前来考察学习“安阳县做法”。2024年3月，安阳县人大常委会被授予首批安阳市人大常委会预算工委基层联系点。河南日报、人民代表报、光明日报分别以《安阳县科技赋能提升人大预算监督质效》《“花钱”必问效无效必问责》《科技赋能人大预算监督提质增效》为题，对安阳县预算联网监督实践应用进行了宣传报道。下一步，安阳县人大常委会将持续推进预算联网监督系统迭代升级，深化拓展预算联网监督系统应用，将联网监督与人大各项监督工作深度融合，努力在国有资产管理情况联网监督上有所突破，进一步做好新时代人大预算审查监督工作，为更好服务人大代表履职提供平台，为建设现代化区域中心强市，为中原添彩贡献人大力量。

　　编辑：李恒