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重庆人大：各级人大代表助推广阳岛生态保护纪实

　　一直以来，这里是长江上游最大的江心绿岛，是当地人心中的世外桃源；10 年前，这里曾一度规划了 300 万平方米的房地产开发量，导致局部生态环境被破坏；如今，这里是长江“风景眼”，岛上植物达 627 种，动物 460 种，成为人与自然和谐共生的“生态大课堂”。

　　重庆广阳岛，全国“两山”实践创新基地，其生态修复项目 2024 年入选联合国“生态恢复十年”优秀案例……在第二个全国生态日来临之际，记者走进重庆，探寻广阳岛“重生”背后的故事。

　　2024年7月7日，长江上游最大的江心岛——广阳岛，一场引人入胜的婚礼艺术展在这里拉开大幕，一场场如梦如幻的婚礼秀，展示着前沿的婚礼潮流和浪漫的婚礼创意，每一个细节都散发着爱的气息，更让人们对未来的美好充满期待……

　　如今，在这山环水绕、美如画卷的广阳岛，你不仅能观赏到如诗如画的自然美景，还能欣赏到更多的幸福瞬间，但你怎么也不会想到，10年前的广阳岛，曾一度被列为重庆市重点开发区域，岛内原有生态系统遭到极大破坏。2016年，习近平总书记在重庆作出长江流域“共抓大保护，不搞大开发”的重大战略决策部署后，广阳岛的生态保护问题被重庆市各级人大常委会、各级人大代表所关注和重视。自此，广阳岛走上“蝶变重生”之路。

　　前世

　　伤痕累累的世外桃源

　　广阳岛生态修复前后

　　广阳岛，曾是重庆人心中的世外桃源，客观反映着重庆主城的生态环境。勘查数据显示，岛上“山水林田湖草”一应俱全。每年三四月，广阳岛被江水环抱，油菜花繁盛，野生鸟类栖息，成为城市居民踏青春游的好去处。

　　刘先杰、甘代溶和赵春柏3位老人，是土生土长的广阳岛人，儿时就是玩伴，一生的大多数时光都在岛上度过。

　　甘代溶回忆说，在上世纪80年代，岛上建了不少乡镇企业，比如砖厂、大理石厂，还有面坊、粉坊、油坊等，但都不成气候。

　　“广阳岛是长江上游陆域面积最大的江心岛。在上世纪90年代，我们就已经发现了该岛的重要性。”甘代溶说，重庆成为直辖市后，在旅游开发的热潮中，南岸区峡口镇也向一些企业和专业人士抛出了橄榄枝。“这些人上岛考察参观后，多次将广阳岛和崇明岛进行对比，也都说这个地方好。

　　2002年7月10日，广阳岛旅游开发管理委员会挂牌成立。但在较长的一段时间里，广阳岛的商业开发却几次“拿起又放下”。2006年大连海昌集团有过投资计划，但此后5年迟迟没有动静，该集团于2010年退出了广阳岛的开发。

　　2013年，在重庆市发改委公布的重大招商项目名单中，广阳岛综合开发项目很是惹眼。在该项目中，政府将对广阳岛及周边约16平方公里的土地进行开发，包括占地面积约10平方公里的广阳湾苦溪河片区组和占地面积约6平方公里的广阳岛组团，规划的全部是居住区。此项目最后也没了下文。

　　随后，南岸区政府与重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司签订了开发广阳岛的合作协议：三年建成以高端居住、商业、文化娱乐、体育休闲、高档酒店、会议为主的高档生活区。据悉，那几年，广阳岛的开发样本，是美国纽约长岛居住区。

　　但10余年间，几次尝试都不了了之。

　　更令人遗憾的是，由于规划定位不清、无序开发、人为损毁、自然灾害等原因，广阳岛的生态环境以及文物古迹等，均遭受到了一定程度的破坏。

　　在这些规划的前期开发中，岛上数千居民从2004年起陆续迁出小岛，直至2011年全部搬离。

　　“变化不是越来越好，而是越来越糟。”40多岁的张永刚说。张永刚在上坝小学、广阳坝中学度过学生时代，他的父母一直在岛上种植农作物，他自己则以打渔为生。“我年轻的时候，打渔的日子还是不错的。”张永刚回忆，上世纪90年代，江里的鱼品种多数量多，鲤鱼、草鱼、江团、水米子等各种鱼类都能捕捞到。

　　正如张永刚所说，岛上的大开发，不仅让他们陆续离开曾经的家园，也让人们的生活变得没什么指望，“岛上没有农田可以种了，我也打不到什么鱼了”。张永刚直言，以前5张网就能打30斤鱼；搞大开发时，渔民放20张网，只能收获10来斤鱼。张永刚虽然说不出什么生态保护的大道理，可他明显感觉得出来，广阳岛可能“病了”，而且“病”得还不轻。

　　这是因为，岛上的田园风光在无序开发中迅速被不断推进的工程覆盖。双向两车道的广阳岛大桥，很长一段时间，桥上出现最频繁的是拉工程材料的大货车。

　　事实上，广阳岛上规划的房地产体量，一度达到300万平方米。视野最开阔的两端岛头，曾被计划用来集中布局商业地产、酒店和娱乐设施。

　　2014年，一条10.8公里的环岛公路在广阳岛上竣工。道路两旁种下的梧桐树，正是“大开发”的“见证者”。大规模的工程开发，使广阳岛的山水林田湖草均遭受不同程度的破坏。一份调查资料显示，由于采石取土、道路建设等，广阳岛内部分山体被挖开，最大的开挖体位于山体北侧，面积约10公顷，造成大量边坡和崖壁裸露；岛南侧的自然水系格局被人工排水系统取代；因过度砍伐，岛内原生林严重退化；原有水田和梯田被人工改造为大田、旱田，农田肌理受损，土质逐渐退化为紫色土、沙壤土和泥沙土。

　　“这种情况不能再继续下去了！”各级人大代表纷纷建议，重视生态环境保护，科学规划并开发广阳岛。正是在各级人大代表和各级人大的监督推动下，2017年下半年，重庆果断叫停广阳岛上的“大开发”。

　　拯救

　　一群特殊的“守岛人”

　　重庆市人大常委会组成人员听取市政府落实市人大常委会《决定》工作汇报

　　2016年1月，推动长江经济带发展座谈会在重庆召开。习近平总书记强调：“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”2018年5月，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出新时代推进生态文明建设必须坚持的原则：“坚持人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草是生命共同体”“用最严格制度最严密法治保护生态环境”“共谋全球生态文明建设”。

　　“拯救广阳岛”的号角开始吹响。2018年9月25日，重庆市委、市政府深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，对照六项原则，发布《广阳岛·长江生态文明创新实验区总体规划方案公示》《广阳岛规划方案公示》和《广阳岛·长江生态文明创新试验区控制性详细规划方案公示》，旨在打造“长江风景眼、重庆生态岛”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　在10平方公里的广阳岛上，经常有这样一群人，与岛民还有工作人员聊天，查看植物生长情况，他（她）们正是重庆市、南岸区，以及峡口镇的各级人大代表，被周边群众亲切地称为“守岛人”。

　　重庆市五届人大一次会议期间，市人大代表陈一清提出了《关于整体打造广阳岛广阳湾片区的建议》。根据代表建议，原重庆市规划局认真贯彻落实习近平生态文明思想和关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，主持召开专家咨询会，邀请生态、人文、历史、旅游、艺术、体育等领域的知名专家学者对广阳岛建设建言献策，委托北京知行堂公司和中国建设科技集团联合开展广阳岛片区策划工作，先后形成《广阳岛∙长江生态文明创新实验区总体概念性策划方案》和总体规划方案，得到了代表的高度认可。

　　2019年8月2日，这个普通的日子，对于一直关注广阳岛未来发展的重庆人来说却意义非凡。当天，重庆市五届人大常委会第十一次会议第三次全体会议表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于加强广阳岛片区规划管理的决定》（以下简称《决定》），该《决定》自2019年9月1日起施行。

　　《决定》以加强规划管理为主线，按照规划范围、规划原则、规划类型、规划编制、规划实施、政府职责、人大监督、责任追究的制度逻辑，对规划管理进行了比较全面的规定。如《决定》明确提出，核心管控区的建设应当符合植物种植区域和滩涂、水体等生态用地占总面积的比例不低于80%；建（构）筑物、道路和铺装场地的总硬化率不超过20%；建筑总规模不超过20万平方米；标志性景观建（构）筑物高度不超过70米，靠山建筑高度不超过相邻山体地坪标高，其他建筑高度不超过15米；一切建设活动不得违反法律、法规有关生态文明建设和环境保护的规定。

　　重庆市人大常委会委员、市人大环资委主任委员屠锐全程参与了《决定》的起草制定。屠锐介绍，在推动生态环境保护方面，市人大环资委始终感到责任重大。不仅通过强化立法保障不断加强生态环保领域立法，如制定出台《决定》，同时还不断强化监督促进工作，如听取和审议市政府贯彻实施长江保护法工作情况的报告，严格落实总书记对长江保护提出的“共抓大保护，不搞大开发”要求，对重新定位和规划后的广阳岛建设加强监督，组织开展《决定》实施情况的集中视察，并听取了实施情况的汇报。

　　曾参加立法意见征求的重庆市人大代表、市人大常委会委员、重庆合纵律师事务所首席合伙人鲁磊一直高度关注广阳岛的生态环境保护，他建议要加强广阳岛规划的监管，其控制性详细规划在批准后应当报市人大常委会备案。这一建议在最后通过的《决定》中得以体现。

　　《决定》出台的同时，重庆市人大常委会还审议通过《广阳岛片区总体规划》，实现规划与立法同步。备受重庆人关注的广阳岛，正式拉开依法规划、依法开发的大幕。

　　2020年9月28日，在重庆市五届人大常委会第二十一次会议召开期间，市人大常委会组成人员前往广阳岛，对《决定》实施情况开展集中视察。

　　此次会中视察，也是重庆市人大常委会首次将常委会会议“搬到”现场。“再次来到广阳岛，看到广阳岛发生了质的变化。”鲁磊深有感触，人大通过立法的形式，为相关保护工作提供有力的法治保障，相信广阳岛会给重庆市民、游客留下最美的一面。

　　广阳岛位于重庆市南岸区，被明月山和铜锣山环抱。拯救广阳岛，南岸区义不容辞。南岸区人大常委会在依法护航广阳岛生态保护过程中积极发挥代表作用，多次组织人大代表视察广阳岛生态建设。

　　“通过实地调研，我们不仅感受到总书记‘两山论’贯彻落实力度，也了解了一线实情，为我们撰写出有针对性的建议提供了扎实的素材。”在南岸区人代会以及闭会期间，区人大代表相继提出多条关于广阳岛生态保护的意见建议。如王岳代表提出《关于支持在广阳岛开展生态文明教育的建议》，石蟠精代表提出《关于推进广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，打造“长江风景眼、重庆生态岛”的建议》，以代表之智助力广阳岛“重生”。

　　2020年3月，重庆市委、市政府提出，将广阳岛片区建设成为广阳岛智创生态城……

　　2021年12月，重庆市委常委会审议通过《关于高质量创建广阳湾智创生态城的意见》，市政府正式审批《重庆广阳湾智创生态城（长江以南片区）详细规划》，将广阳岛片区命名为广阳湾智创生态城，以广阳岛为内核，坚持岛内岛外联动、岛湾一体发展……

　　遵循“长江风景眼、重庆生态岛”的全新定位，广阳岛迎来了涅槃重生的历史机遇。

　　新生

　　记忆中的广阳岛回来了

　　广阳岛全景图

　　2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议决定将8月15日设立为全国生态日，广阳岛的生态保护也逐渐收获一项项荣誉。广阳岛生态修复项目在获得2023年中国人居环境范例奖后，今年年初，在联合国环境规划署和粮农组织开展的“联合国生态系统恢复十年”行动中，广阳岛生态修复项目成功入选联合国“生态恢复十年”优秀案例，成为自然资源部向联合国推介的中国山水工程第一个入选项目。

　　“过去几年，广阳岛实现了从‘大开发’到‘大保护’的生态蝶变，引领重庆在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。”广阳岛绿色发展公司相关负责人欣喜地介绍。

　　2019年，张永刚到广阳岛绿色发展公司当了一名“生态保安”。“几十年了，实话实说，广阳岛从来没有像现在这样清爽过。”张永刚说，“我们每天都安排保安队伍在岛上巡逻，看看有没有人破坏我们来之不易的生态环境。”

　　如今，广阳岛生物多样性不断丰富，全岛森林覆盖率已达90%以上，保护建设“鱼场”“鸟场”“牧场”等具有生态保育、涵养、生产等功能的动植物栖息地。目前，岛内植物由383种增加至627种，岛内动物由310种增加至460种。

　　广阳岛生态环境也在不断优化。修复形成了平坝生态农业示范场景和山地生态经济农业场景，还形成了黄葛溪、芦竹溪以及戴胜湖等9湖18溪自然水体场景；复层混交的黄葛林、花木林、彩木林等，重现了林木葱茏、鸟语花香的原乡森林场景。

　　坡岸消落带不断稳固，采用固土护坡、稳定植被、丰富生物多样性“三步走”模式，治理环岛高程190米以下区域总面积约414公顷的三峡库区消落带，修复芦苇、牛鞭草、巴茅等20种植物和10种典型植物群落，形成鱼类、两栖类、鸟类的栖息地。

　　此外，修复环岛11公里看江、山、峡、岛、湾、滩和四季景色宜人的步道，被市民誉为“最美生态步道”，形成以消落带为着力点的山水林田湖草系统修复治理典型示范。

　　7年重生，焕然新生。

　　好生态让群众有了更多的获得感、幸福感，也引发代表关于广阳岛未来发展的新思考：《关于加快推进广阳岛片区绿水青山就是金山银山实践创新基地建设的建议》《借助广阳岛绿色发展示范区作用 发展周边乡村建设》等一件件代表建议为实现广阳岛生态保护与高质量发展赋能。

　　2024年全国人代会期间，全国人大代表，重庆市南岸区委书记、重庆经开区党工委书记（兼）许洪斌表示，将聚焦深化经开区改革，以重庆东站枢纽新城和广阳岛广阳湾片区为主要载体，协同推进新型工业化、新型城镇化、绿色低碳发展，系统提升产业、创新、开放、城市“四个能级”，吸引各方共建重庆高质量发展南部增长极，为双城经济圈极核建设作出新贡献。

　　7月28日上午，上海合作组织国家多功能经贸平台首届重庆广阳岛“诺林巴蜀·2024”国际自行车公开赛鸣枪开赛。800名运动员用骑行的方式共赏大美广阳岛。

　　上海合作组织国家多功能经贸平台总干事胡开强表示，活动选址在有“长江风景眼  重庆生态岛”美誉的广阳岛，就是希望通过活动的举办，让更多人了解美丽重庆，感受生态中国。

　　人不负青山，青山定不负人。站在广阳岛上眺望，长江岸线波飞浪卷，眼前的黄金水道、脚下的广袤土地，发生在广阳岛上的故事还将继续！（师彦才）

　　编辑：李恒