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九江市人大：在绿水青山间书写履职答卷

　　山拥千嶂、江环九派、河湖棋布，九江这颗镶嵌在长江中下游的璀璨明珠，自古便以其独特的地理位置和丰富的山江河湖资源而著称，山与水的交织，赋予了这里“天下眉目之地”的美誉。

　　“绿水青山就是金山银山”。九江市人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧贴人民群众美好生态环境需求，聚焦生态文明建设重点任务，持续强化生态环保领域立法、监督等工作，助力建设自然生态之美、人居环境之美交相辉映的美丽家园。

　　为山水立法，让青山常在绿水长流

　　“两湖”如眸缀古城，匡庐如黛抱浔阳，诗画九江尽揽水之灵韵、山之峻秀。山水不言，立法先行，自2015年行使地方立法权以来，《九江市饮用水水源保护条例》《九江市城市湖泊保护条例》《九江市环境卫生管理条例》《九江市松材线虫病防治条例》等一部部精细立法为绿水青山筑牢法治屏障。

　　阔别一年之后，随着“两湖”综合治理主体工程完工，甘棠湖和南门湖以清莹秀澈的面貌重新回到九江百姓的视野。“城湖共生、人水和谐”成常态，“水清岸绿、鸟翔鱼跃”成常景，这背后有着九江市人大常委会守护一湖清水的法治足迹。

　　针对城市湖泊保护面临的诸多现实问题，2018年，《九江市城市湖泊保护条例》应运而生。作为一部具有“九江味道”的地方性法规，该条例围绕“三大目标”“三线管理”的要求，立下更严格具体的保护措施，进一步压实政府及部门的职责，立法针对性、可操作性跃然纸上。特别是明确甘棠湖、南门湖等市辖区湖泊应列入城市湖泊保护名录，将“两湖”这个承载着九江市民特殊情结、彰显九江城市气质的符号，正式纳入立法保护。条例还规定，市、县(市)人民政府应当组织有关部门运用科技手段加强湖泊的监测、污染防治和生态修复。“两湖”综合治理的过程，正是让法规从“纸面”进入法治实践的过程。

　　“庐山竹影几千秋，云锁高峰水自流。”素有“匡庐奇秀甲天下”之誉的庐山植被丰茂、山水雄奇，是生态资源富集地，也是生态环境敏感区。“松树是庐山的主体树种，全市松材线虫防治的压力和重点就在庐山”，在《九江市松材线虫病防治条例》新闻发布会上，九江市人大法制委负责同志如是介绍。立法守护“青山不老、绿意常新”，人大责无旁贷。

　　2023年5月1日，《九江市松材线虫病防治条例》正式实施，条例要求市人民政府加强对庐山风景名胜区松材线虫病疫情的重点防治，在经费保障上给予倾斜，加强工作调度；明确庐山周边所涉辖区的人民政府承担联防联控职责；明确庐山市人民政府(庐山风景名胜区管理局)要实施疫情监测、检疫封锁和疫木除治等精准防控措施，加大对核心景区的疫源管控和防治力度。

　　条例实施以来，庐山核心景区疫情大幅压缩，防控形势明显好转，松材线虫病疫情防控工作获国家林草局通报表扬。

　　以监督护航，助生态环境持续向好

　　PM2.5浓度变化率全省最优,空气质量连续三年稳定达到国家二级标准，污染防治攻坚战成效考核连续三年获评全省优秀、连续两年排名全省第一，重点水域禁捕退捕工作连续三年排名全省第一，“林长制”工作获国家激励表扬……2023年九江生态文明建设的“成绩单”，是环境质量持续改善的有力印着，这其中也离不开人大的监督助力。

　　问题所在，监督所指。多年来，九江市人大常委会聚焦生态环境领域的重点问题，选准监督内容，选好监督形式，统筹运用听取和审议专项工作报告、执法检查、调研视察等监督方式，打好监督“组合拳”。

　　坚持每年听取和审议生态文明建设和生态环境状况的报告，聚焦建筑垃圾管理、环境卫生管理、污水治理等议题开展专项监督，先后对《长江保护法》《环保法》《江西省河道采砂管理条例》等多部法律实施情况进行执法检查，每年一个主题创新推出“无废九江行”长效监督活动……在市人大常委会的监督助推下，市政府及有关部门压紧压实环保责任，在齐抓共管中交出亮丽的生态答卷。

　　“一年一主题、五年成系统，以匠人之心、下恒久之功打造监督精品。”九江市人大环资委负责同志介绍，“无废九江行”长效监督活动，一届之内聚焦危险固废监管、建筑垃圾治理、矿山生态修复、生活垃圾处置、“无废城市”建设这五个主题，做到锲而不舍、久久为功。

　　下足长久功，功到自然成。经过两年来的持续监督，推动一批项目落地和加速推进，也促成一系列“沉疴顽疾”得到解决。截至目前，通过聚焦危险废物规范化管理工作的监督活动，加速推进了德安万年青水泥窑飞灰协同处置项目和浦泽环保、九宏新材料废盐处理项目建设，补齐垃圾焚烧飞灰和工业废盐处置利用短板；通过聚焦建筑垃圾治理工作的监督活动，推动振峰环保再生资源项目建设正式启动，填补装修垃圾处置利用领域的空白；推动庐山新城中海小区对面工地建筑垃圾多年堆积、出口加工区一些闲置土地和偏僻路段建筑垃圾随意倾倒等123个问题得到有效解决，清理存量建筑垃圾26处，计33万吨……

　　今年是“无废九江”长效监督活动的第三个年头，九江市人大常委会将以“聚焦矿山生态修复，推进绿色矿山建设”为主题，综合运用多种监督方式，对我市矿山生态修复、绿色矿山建设和《江西省人民代表大会关于全力打造国家生态文明建设高地的决定》贯彻实施情况开展专项监督，加快推进我市废弃矿山生态修复，推动矿产资源有效保护、合理开发和节约集约利用，促进矿业高质量发展和生态环境持续改善。

　　举协同之力，聚绿色发展共识共为

　　生态环境保护工作是长期、复杂的系统工程，需要调动各方面的积极因素，凝聚共识共为。

　　“建立长江大保护协调联动机制和联席会议制度……请市政府于两个月内研究处理，并报告市人大常委会。”关于长江水资源保护和污水治理专项工作评议的反馈意见指出。

　　2022年5月12日，九江市检察、法院、公安、生态、司法、水利、林业、航运等15家单位联合签署《关于建立九江市域长江大保护多元共治协作机制的实施意见》，标志着九江市域长江大保护多元共治协作机制正式建立。

　　依托多元共治协作机制，九江市开展了全省首例生态环境损害赔偿案件正鹏案的调查、磋商，并提起生态环境损害赔偿诉讼，办理非法倾倒1.48万吨有毒污泥污染环境案、督促保护长江水源地案、某公司向长江偷排危险废物案等一批有影响的案件，行政执法与刑事司法、公益诉讼全面衔接的工作机制更加健全，长江生态保护网越织越牢。

　　在守护九江绿水青山的实践中，一直有各级人大代表的履职身影。近日，都昌县执法部门联合县、镇人大代表巡查禁捕退捕工作，巡查中，代表们从渔民安置保障、日常监督执法等方面提出自己的意见和建议，宣传保护长江水域生态环境。

　　换届以来，在市县乡三级人大的具体实施下，全市各级人大代表深入基层一线开展了形式多样的履职活动，为生态文明建设贡献智慧和力量。大会期间，各级代表提交生态领域建议60余条，一批生态保护、人居环境、绿化美化和生态产业发展等方面的重点难点问题得到及时回应和有效解决。其中，通过重点督办人大代表建议，推动市公安局与长江航运公安局九江分局、湖北省黄冈市公安局、安徽省安庆市公安局四家共同建立“一江三省四警”合作机制，运用该机制联合出动执法人员15436人次，巡查2237次，查扣各类违法违规船只34艘，形成护江强大合力。

　　时下，放眼浔阳大地，美丽九江“绿意”正浓，一幅幅生态图景的背后，承载着人民群众对美好生活的向往，也见证了九江各级人大和各部门单位的担当作为。

　　九江市人大常委会将继续坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻省委打造国家生态文明建设高地的决策部署，一如既往，久久为功，在绿水青山间书写更加优异的履职答卷。