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新余市人大： 立良法 促善治 有力有序开展地方立法工作

　　近年来，新余市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，把坚持党的领导作为地方立法的最高政治原则，坚持全过程人民民主和法治相统一的原则，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。自2016年4月获得地方立法权以来，新余市人大常委会共制定、修订地方性法规10部。

　　以调查研究为基础，把好“质量关”

　　调查研究是实现科学立法、民主立法的一项最基础的工作，也是地方立法工作者的一项基本功。市人大常委会始终坚持面向实际、面向基层、面向群众，把调研工作做深做实。我市制定、修订的每部法规，从立项到审议通过，平均开展立法调研不少于3次。市人大常委会法工委始终坚持摸清底数、掌握实情，收集管理相对人、利益相关群体、基层群众反映比较突出的问题，弄清立法所要调整的社会关系、所要解决的主要矛盾及解决办法，了解相关法律、法规、规章及政策执行情况和实践中比较有效的措施，为制定法规夯实基础。

　　以开门立法为举措，把好“民意关”

　　立法工作千头万绪，保障群众利益和增进民生福祉是根本目标。每年立法计划制订前，市人大常委会都要向社会征集立法项目。每部法规制定过程中，除了召开座谈会、协调会、讨论会，还要全文公示，听取各方意见建议，把全过程人民民主具体地、现实地贯穿到立法工作的全过程、各环节，始终坚持既问需于民，也问计于民，最大限度地倾听民声、凝聚民心、汇集民智。

　　5月6日，《新余市孔目江水体保护条例(草案修改稿)》在新余日报、市人大网站、数字人大公开征求社会意见，定向征求各职能部门意见50余条。法工委深入县区，走进社区，与人大代表、企业负责人、社区团体、基层群众等“一对一”“零距离”访谈交流。在收集和反映群众意见建议时，做到“不过滤、不修饰、不曲解”，最大限度地保持“原汁原味”，真实反映人民意愿，让立法之路闪烁民智、满载民意。

　　以解决问题为导向，把好“实用关”

　　在起草法规案时，注重研究本地区、本行业、本领域改革发展的实际和法治实践经验，研究老百姓反映最强烈最突出的问题和立法期盼,对需要解决的问题进行全面调查摸底，制定问题清单，逐一研究论证，逐一销号解决。在《新余市文明行为促进条例》制定过程中，配合推动了“骑乘电动自行车佩戴安全帽以及相应罚则”的条文出台，为“两车整顿”工作提供了有力的抓手，也使立法工作服务社会管理得到了全新的应用。

　　2023年，法工委提前介入《新余市城乡供水一体化管理条例》起草，督促市政府相关部门结合工作实际，摸清我市城乡供水管网管理工作中的痛点、堵点，重点关注老百姓反映强烈的“建设无序、随意开挖”等情况，列出拟通过立法解决的问题清单，起草过程严格执行“清单式”管理+“销号制”落实，严格把握实用、管用、能用等立法尺度，紧紧围绕解决实际问题寻求治本之策、建立长效机制，设计好“关键的那么几条”“管用的那么几款”，确保条例“立得住、行得通、真管用”。

　　以与时俱进为目标，把好“特色关”

　　法与时转则治，时代的声音就是立法的课题。市人大常委会发挥敢于创新、勇挑重担的担当精神，加快探索立法新领域，在环境治理、城市管理、城市建设等领域立法创造多个“全省首部”“全国首部”，一部部富有特色、追踪前沿、示范创新的“前瞻性法规”应运而生。《新余市颐养之家条例》将我市在全国首创的“颐养之家”居家养老模式以地方性法规的形式固定下来，通过明确颐养之家及其设施的建设、运营与管理等措施，在推动颐养之家发展，满足老年人的养老服务需求，提高老年人的生活质量等发面发挥了巨大的作用。因紧密结合新余实际，地方特色突出，多次受到上级人大的表扬。市人大常委会始终坚持在本地特色上下功夫，组织相关部门和县区人大开展立法调研，通过网络查询，学习借鉴兄弟市相关立法经验，拟探索试行联合起草或委托立法研究服务基地起草的新举措，对立法的可行性、切入点和重要制度设计进行研究，让法规扬“新余特色”，有“新余味道”。(新余市人大邹瑜供稿)