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九江市人大：向“林”履职 助“绿”成“金”

　　盛夏时节，赣北大地绿波万顷，行走山水间，所见皆绿。九江市现有林地总面积112.34万公顷，湿地总面积30.5万公顷，各类涉林自然保护地75处，森林覆盖率57.23%……如何依“林”兴业，化“绿”成金，实现生态建设与经济发展的“并驾齐驱”，一直以来是九江市推进经济社会高质量发展的重要议题。

　　林下经济一头连着“生态美”，一头连着“百姓富”，今年以来，九江市人大常委会通过开展专题调研、听取和审议专项报告等方式，大力推动林下经济高质量发展，助力全市加快实现“生态保护、经济发展、林农增收”的目标。

　　把脉——摸清“家底”把牢方向

　　今年4月至7月，市人大农业和农村委员会牵头组织调研组对我市林下经济发展情况进行专题调研。专题调研由市人大常委会主要领导带队，分管领导全程参与，调研组先后深入武宁县、湖口县、彭泽县、永修县、共青城市、庐山市实地走访调研，并组织召开座谈会，广泛听取基层意见建议，全面了解掌握我市林下经济发展情况，并前往外省先进地市考察学习有关先进经验。

　　调研组了解到，近年来，全市各地各部门践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持把发展林下经济作为推进全面乡村振兴的重要抓手，有力推动我市林下经济向规模化、产业化、特色化发展。在政策支持上，出台了《九江市林下经济高质量发展实施方案》及发展油茶、林下经济和竹产业等专项文件，并设立了林下经济发展和油茶产业发展市级奖补资金；在科技支持上，与省林业科学院合作共建了九江博士工作站，联合申报林下玉木耳挂袋栽培关键技术研究与示范、森林药材与林下经济示范推广项目，我市还实施了示范森林药材、高质量油茶抚育提升改造技术等15个良种良法项目。

　　与此同时，各地因地制宜，持续做优特色林下经济，并通过抓龙头、强示范、带农户，以点带面稳步推动林下经济高质量发展。目前，市林下经济产业发展态势良好，生态建设与产业发展协同推进，市场需求持续增长，已形成以林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用四大业态为主导的林下经济发展格局。各县(市、区)的林下经济重点产业实现多点开花，全市有国家级林业龙头企业6家、省级林业龙头企业25家，林业专业合作社586个；全市林业企业中，共注册21个产品商标，8家企业通过ISO9000质量体系认证，7家企业获得专利证书，中国绿色环保产品1家，无公害产品3家，绿色食品1家，有机食品6家。

　　截至2023年底，我市林下经济利用林地面积409万亩，约占全市林地面积(1685.03万亩)的24.28%，林下经济总产值354.07亿元，林下经济总产值位居全省首位。

　　问诊——找准症结抓牢“痛点”

　　看到成效的同时，还要认清差距，才能补齐短板弱项。市人大常委会主要领导对调研组提出要求，要认真总结吸收当地林下经济发展、林旅融合发展等方面好的经验做法，将专题调研和考察成果转化为推动工作的良好思路和具体措施，进一步提升人大工作水平，更好地助推我市林下经济产业高质量发展。

　　“我市林业资源比较丰富，仅国有林场就有14家，面积约120万亩，但当前我市林下经济产值80%以上来自于森林景观利用，尤其是庐山和庐山西海等风景名胜区贡献率大，而种养结合、林下采集的高质量示范基地较少。”

　　“我市林下经济产业链条普遍较短，以林下种植中药材为例，还停留聚集在第一产业和第二产业粗加工上，相比福建省龙岩市白砂骨碎补种植基地全产业链发展模式，还有较长的路要走。”

　　“我们的林业用地多为山林，大多地处偏远、交通不便，虽然近年来道路、电力、通讯等基本生产需求正在逐步完善，但灌溉、烘干、冷链、储藏等基础设施建设滞后，物流配送体系缺失，山林‘最后一公里’仍存在短板。”

　　……

　　随着为期近半年的专题调研进入尾声，一个个问题被调研组成员们摆上了台面，经过梳理，调研组撰写的《关于我市林下经济发展情况的调研报告》直指市林下经济发展尚处在起步阶段，规模化、市场化、现代化水平不高，距离高质量发展还存在一定差距，具体存在潜力挖掘不够、龙头带动不强、配套措施不足、服务保障不全等方面问题。

　　开良方——筑牢高质量发展“根基”

　　7月31日召开的市十六届人大常委会第二十二次会议上，与会人员听取和审议了市政府关于我市林下经济发展情况的报告。会议肯定了全市林下经济发展成效，并提出了“注重顶层设计，下好林下经济发展‘先手棋’”“加大资源利用，打好林下经济发展‘组合拳’”“强化市场培育，打造林下经济发展‘生力军’”“完善服务体系，筑牢林下经济发展‘保障线’”4个方面12条审议意见。

　　一条条意见建议为我市林下经济发展鼓与呼。据悉，目前全市参与林下经济产业农民近15万人，林农收入中来自林下经济的人均收入约1500元，占收入的10%，占林农林业收入的46%，林下经济产业在乡村产业振兴中正逐步发挥主力军的作用。

　　根据会议要求，市政府及其职能部门对报告的审议意见认真研究办理，并将办理结果于2个月内向市人大常委会报告，有效确保了事前、事中、事后全过程“闭环”监督，真正做到了有调研、有审议、有交办。市政府及有关部门表示，将以全省深化集体林权制度改革先行区建设为契机，按照“做优一产、做强二产、做大三产”的发展思路，锚定“三产”融合发展目标，依托“林长＋林改”工作举措，推进林下经济集聚发展和全产业链发展。

　　林下生“金”、生态富民，任重而道远。市人大农业和农村委员会将持续做好审议意见办理的跟踪问效，引导全市各级人大代表积极主动收集群众对林下经济发展的好想法、好建议，不断推动我市林下经济高质量发展，为九江加快打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”贡献人大力量。(九江市人大刘建平、黄梦如供稿)